改革縱橫丨堅持“四個引領”推進基層治理創(chuàng)新

基層治理是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是國家治理體系的基石、基礎和重心。推進國家治理現(xiàn)代化，必須推進基層治理創(chuàng)新及其現(xiàn)代化。當前，我國基層治理總體上面臨資源分散化、訴求多元化、矛盾復雜化等多重挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會明確提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“加強黨建引領基層治理”。這表明，推進基層治理現(xiàn)代化，必須以黨建引領為重要抓手，通過黨建引領不斷推進基層治理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)基層治理效能躍升。本文基于實證調(diào)研資料，結合典型案例，構建“四維引領”分析框架，以期揭示推進基層治理創(chuàng)新的關鍵實踐路徑。

黨建引領農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新模式與優(yōu)化路徑

黨建引領農(nóng)村基層治理是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是堅持和加強黨的全面領導的具體體現(xiàn)，是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨建通過價值引領、組織引領、人才引領和制度引領等創(chuàng)新模式逐步探索出了一套以基層黨組織為核心的“共建共治共享”體系。新征程上，農(nóng)村基層治理應繼續(xù)融合黨建引領性動力與社會主體性動力，構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

徐勇 | 化繁為簡：基層治理的功能與走向

隨著社會的快速發(fā)展和治理需求的不斷升級，基層社會治理創(chuàng)新已成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新需要保持對民眾需求的敏感性，及時響應社會變化，以確?；鶎又卫淼纳瓦m應性。未來，基層社會治理創(chuàng)新應更加注重多元主體的協(xié)同合作，打造共建共治共享的治理格局，讓基層成為社會和諧與發(fā)展的堅強基石。如何在保持社會活力的同時，提升治理效率，確保服務質量和民眾參與度，是基層社會治理創(chuàng)新的核心。這一過程中，加強基層黨的建設、構建“三治融合”的治理體系、優(yōu)化服務管理機制、提升治理共同體能力等都是不可或缺的要素。

《政務數(shù)據(jù)共享條例》解讀：以數(shù)據(jù)安全為基石，推進政務數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新

近日，《政務數(shù)據(jù)共享條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施，是我國政務數(shù)據(jù)共享領域具有里程碑意義的重大事件。《條例》是我國首部專門規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，彌補了該領域的立法空白。在數(shù)字化轉型加速推進的時代背景下，政務數(shù)據(jù)共享不僅關乎政府治理效能的提升，更與國家安全、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益緊密相連。本文將從數(shù)據(jù)安全的角度對《條例》進行深入解讀。

王一帆 姚洪：《國家治理中生成式人工智能發(fā)展的趨勢、挑戰(zhàn)與應對》

隨著生成式人工智能（Generative AI）的迅速發(fā)展，其在國家治理中的應用正日益深化，推動了治理方式的重大變革。本文基于生成式AI的發(fā)展歷程，深入探討了其在國家治理中的重要應用場景，總結了當前的關鍵趨勢，包括決策智能化、服務響應精準化、治理結構扁平化、人機協(xié)同化及監(jiān)督透明化。然而，生成式AI的廣泛應用也帶來了數(shù)據(jù)隱私與安全、算法透明度不足、倫理道德風險、數(shù)字主權等核心挑戰(zhàn)。針對這些問題，本文提出了包括雙軌治理模式、加強算法透明與問責、平衡數(shù)據(jù)共享與隱私保護等應對策略，力求在保障國家安全與社會信任的前提下，推動生成式AI的可持續(xù)發(fā)展。本文的研究對生成式AI在國家治理中的負責任應用提供了理論支持和實踐指導。

劉祺、曾昭騰：數(shù)字政府建設中的公私合作 治理機制建構

［摘要］數(shù)字政府建設中的公私合作，是經(jīng)濟交易與權力配置雙重交織的合作生產(chǎn)過程?；诮灰壮杀竞涂刂茩嗬碚?，本文建構數(shù)字政府建設中公私合作研究的“成本—權力”解釋框架。在契約不完備狀況下，交易成本成為公私合作生產(chǎn)的“摩擦力”，極大地阻礙了數(shù)字政府建設進程。通過對我國D市的案例分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設中的公私合作治理結構中存在非對稱依賴關系，其主導權歷經(jīng)從公共部門強權威控制權主導，向以私人部門強技術控制權主導的轉變。其背后邏輯是控制權的異化配置，導致公私合作在多個階段產(chǎn)生各種交易成本。為此，亟需建立健全數(shù)字政府建設的公私合作治理機制，合理配置控制權，加強多元主體協(xié)作，為面向“共建共治共享”的數(shù)字政府建設提供理論依據(jù)與政策指導。