建設(shè)社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理的重要方面，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、副主任賈大猛在《國(guó)家治理》撰文指出，當(dāng)前，社會(huì)治理共同體建設(shè)存在公民參與度不足，社會(huì)治理的“全民意識(shí)”尚未形成等問(wèn)題，需要重點(diǎn)從樹立“人人有責(zé)”的共同治理意識(shí)、暢通“人人盡責(zé)”的共同治理渠道、創(chuàng)造“人人享有”的共同治理成果等方面明確社會(huì)治理共同體建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。社區(qū)作為便民服務(wù)的“最后一公里”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)順利推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)具有重要意義。

社會(huì)治理共同體建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)

——以社區(qū)治理為視角

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“完善社會(huì)治理體系”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。建設(shè)社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理的重要方面，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)前，還存在人們參與意識(shí)不強(qiáng)，參與路徑缺失，社會(huì)組織發(fā)育不全，多元主體間協(xié)調(diào)性較弱等一系列問(wèn)題。社區(qū)是社會(huì)治理的基層單位，是便民服務(wù)的“最后一公里”，也是突出以人民為中心的社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要載體和抓手?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。健全社區(qū)治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)順利推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)具有重要意義。

社會(huì)治理共同體建設(shè)的本質(zhì)特征

社區(qū)治理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)的獨(dú)立性。即社區(qū)是一個(gè)空間上相對(duì)封閉的獨(dú)立系統(tǒng)，任何人都不希望自己的生活之地被別人隨便和輕易進(jìn)入，這在城市社區(qū)中尤為明顯，也是社區(qū)品質(zhì)的一個(gè)體現(xiàn)。二是人員（業(yè)主）的陌生性。社區(qū)中生活的每家每戶基本是陌生的，不經(jīng)常往來(lái)或幾乎不往來(lái)，鄰居之間可能居住多年都不認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)相對(duì)好一些，但目前也正從熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)特點(diǎn)是構(gòu)筑（基層）社會(huì)治理共同體的前提，整體性為構(gòu)筑社區(qū)社會(huì)治理共同體奠定了基礎(chǔ)，陌生性又在一定程度上弱化了這個(gè)基礎(chǔ)，但對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)更有利于構(gòu)建社會(huì)治理共同體，因?yàn)檗r(nóng)村本身就具有自治屬性。如無(wú)特別說(shuō)明，本文所述“社區(qū)”皆指“城市社區(qū)”。

社區(qū)具有服務(wù)屬性，服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)內(nèi)的每個(gè)家庭、每個(gè)人（包括業(yè)主和租戶）。人有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，同時(shí)人也有社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。因此，在社區(qū)治理中，滿足人的獲得感、幸福感、安全感、歸屬感就顯得非常重要，這也是社會(huì)治理共同體建設(shè)的難點(diǎn)，就是如何平衡個(gè)人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系，同時(shí)，在這一過(guò)程中能夠讓社區(qū)的人們有“共同家園”的意識(shí)，真正做到“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是社會(huì)治理共同體建設(shè)的核心內(nèi)涵。“人人”既是責(zé)任主體、建設(shè)主體，也是成果受益主體。這種社會(huì)治理共同體權(quán)益主體的統(tǒng)一性是社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要特點(diǎn)。當(dāng)然，這里的“人人”可以是單個(gè)自然人，也可以是各類社會(huì)主體，包括居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等等，或者說(shuō)指的是全體公民，統(tǒng)稱為社會(huì)治理主體。權(quán)益主體的“人民性”是社會(huì)治理共同體建設(shè)的本質(zhì)特征。從空間范圍上看，基于社區(qū)的相對(duì)獨(dú)立性，社會(huì)治理共同體可分為社區(qū)內(nèi)治理和社會(huì)層面治理兩個(gè)方面，其中社區(qū)內(nèi)治理是基礎(chǔ)，也是落腳點(diǎn)。

社會(huì)治理共同體建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一、公民參與度不足，社會(huì)治理的“全民意識(shí)”尚未形成

“群防群治”是社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要手段，這也是“全民意識(shí)”的體現(xiàn)。陌生人社區(qū)的特點(diǎn)導(dǎo)致公民的參與度不足，讓人們較難在短時(shí)間內(nèi)從“個(gè)人意識(shí)”到“集體意識(shí)”再到“全民意識(shí)”。因此，我們可以看到社區(qū)治理中“業(yè)主委員會(huì)”的作用很有限，有的甚至沒有“業(yè)委會(huì)”；居民“防鄰”之心較重，有的多年鄰居之間基本沒有說(shuō)過(guò)話；社區(qū)事務(wù)完全交給物業(yè)公司或者社區(qū)服務(wù)中心，業(yè)主群中說(shuō)話的永遠(yuǎn)是那幾位，“被動(dòng)的治理”“多一事不如少一事”成為社區(qū)中人們較為普遍的心態(tài)。公民的參與度不足往往同參與的制度化渠道供給不足有很大關(guān)聯(lián)性，其中正式的制度渠道比如民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，社區(qū)內(nèi)的人們較難經(jīng)?；瘏⑴c，且周期較長(zhǎng)，較難常態(tài)化參與；一些非制度化的渠道比如“社區(qū)文體活動(dòng)”“社區(qū)志愿者活動(dòng)”“業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)”等等，很多情況下不能喚起人們的主動(dòng)性，平時(shí)次數(shù)也較少，導(dǎo)致參與的人員較少。在這一過(guò)程中，黨員作為一個(gè)特殊群體，往往會(huì)率先形成示范效應(yīng)，因?yàn)辄h員本身就是一個(gè)共同體，比較容易形成共識(shí)。打造共同體就要協(xié)調(diào)主體間的利益訴求、價(jià)值觀念、愿景訴求等，如何達(dá)成共識(shí)，較好地發(fā)揮人的主動(dòng)性，從而形成社會(huì)治理的合力是社會(huì)治理共同體建設(shè)的難點(diǎn)之一。

二、社會(huì)工作者缺乏，專業(yè)化社區(qū)服務(wù)力量不足

近年來(lái)，我國(guó)各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施快速增長(zhǎng)，截至2021年底，全國(guó)共有社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施56.7萬(wàn)個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施31.8萬(wàn)個(gè)。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率79.5%。而我國(guó)目前全國(guó)持證社會(huì)工作者卻相對(duì)較少。專業(yè)化的社會(huì)工作者數(shù)量難以滿足社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng)的需要，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化力量群體不足。在有的農(nóng)村社區(qū)，本科以上學(xué)歷的專業(yè)化人員覆蓋率較低，有的懂得使用電腦等基本操作的人員都較少。

三、社會(huì)組織發(fā)育不足，參與社會(huì)治理較弱

截至2021年底，全國(guó)共有社會(huì)組織90.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)0.9％，其中，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位數(shù)量近五年年增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。同時(shí)，在日常社區(qū)治理中也較少能夠看到社會(huì)組織的身影，人們對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)仍然不足。一方面是人們對(duì)“大政府小社會(huì)”的思想根深蒂固，導(dǎo)致社會(huì)組織在具體運(yùn)行過(guò)程中公信力不強(qiáng)；另一方面，由于資源有限，對(duì)服務(wù)目標(biāo)內(nèi)容和對(duì)象的確認(rèn)、參與社會(huì)治理的邊界、參與社會(huì)治理的形式等缺乏有效的內(nèi)部制度建設(shè)，社會(huì)組織很難嵌入到基層工作中，民眾對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度下降。黨的二十大報(bào)告指出要加強(qiáng)“新社會(huì)組織”，黨的十九屆四中全會(huì)也提出要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用”。如何加快培育社會(huì)組織，讓其更好融入社會(huì)治理體系中，也是社會(huì)治理共同體建設(shè)的難點(diǎn)之一。

四、多元治理主體互動(dòng)性不強(qiáng)，協(xié)同治理較弱

社區(qū)治理的主體主要包括黨組織、基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織等。首先，基層黨組織是城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是城市社區(qū)多元主體互動(dòng)共治的核心力量。黨的二十大提出要“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”?；鶎诱浅鞘猩鐓^(qū)治理的主導(dǎo)力量。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)治理的自治主體。社區(qū)業(yè)委會(huì)是業(yè)主選舉產(chǎn)生并行使業(yè)主共同管理權(quán)的自治組織形式。社區(qū)業(yè)委會(huì)在某種程度上可以代表社區(qū)居民行使民意。社會(huì)組織是社區(qū)互動(dòng)式治理的生力軍?；谏鐓^(qū)的社會(huì)治理共同體其實(shí)就是上述各主體間要形成一個(gè)共同體。但目前，各主體間還存在著主體職責(zé)、權(quán)責(zé)不夠明晰的現(xiàn)象，“上面千條線，下面一根針”是社區(qū)工作的形象比喻和真實(shí)寫照，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)治理的絕大多數(shù)黨政事務(wù)、公共事務(wù)和公益事業(yè)，但社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立擁有和掌握的治理資源相對(duì)匱乏，與其承擔(dān)的公共事務(wù)治理極不相稱。此外，社區(qū)日常工作的有序開展，均需要業(yè)主或業(yè)委會(huì)的配合，但由于業(yè)主平時(shí)工作生活較忙，人數(shù)又較多，一般情況下很難通過(guò)與業(yè)主協(xié)商等形式來(lái)解決日常問(wèn)題，長(zhǎng)久下來(lái)，業(yè)主對(duì)參與社區(qū)治理也難以有興趣或熱情。因此，缺少了主體間的協(xié)商與合作，導(dǎo)致多數(shù)社區(qū)治理還主要以行政力為主導(dǎo)，主體間呈現(xiàn)分散化、松散型的治理關(guān)系。如何提升社區(qū)治理各主體間的互動(dòng)性，從而推動(dòng)社區(qū)治理由分散治理到協(xié)同治理成為社會(huì)治理共同體建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。

五、治理手段較單一，缺少數(shù)字化時(shí)代的信息整合服務(wù)

現(xiàn)代社區(qū)要體現(xiàn)便捷性和網(wǎng)絡(luò)性。一是要有體現(xiàn)智慧社區(qū)生活的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社區(qū)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足社區(qū)居民需求，不斷提升社區(qū)治理的科學(xué)化精細(xì)化水平。高效便捷地為社區(qū)居民服務(wù)是對(duì)現(xiàn)代社區(qū)的要求。但目前在社區(qū)治理中，盡管社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部有較全面的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，但在服務(wù)居民端，仍主要通過(guò)電話、微信群、通告欄等方式進(jìn)行治理，電話在高峰期或下班時(shí)間經(jīng)常無(wú)人接聽，導(dǎo)致居民獲得感明顯不足。因此，急需建立能夠24小時(shí)響應(yīng)居民醫(yī)療、生活、教育、物業(yè)等日常需求的社區(qū)便捷信息網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)響應(yīng)社區(qū)居民需求和訴求，從而提高居民的歸屬感和認(rèn)同感。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的典型特征及啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，是不斷?chuàng)新發(fā)展的基層社會(huì)治理的一個(gè)樣板。黨的二十大報(bào)告提出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最根本的一條，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾依法治理社會(huì)，走出了一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理道路。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層社會(huì)治理的主線，一方面有效地發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面生動(dòng)地回答了“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)治理”“怎么領(lǐng)導(dǎo)治理”等一系列重大問(wèn)題。二是把依靠和動(dòng)員群眾作為基層社會(huì)治理的根本路徑，把基層社會(huì)治理的權(quán)能賦予群眾。在社會(huì)治理中，決策議題來(lái)自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調(diào)解交給群眾，社會(huì)服務(wù)托付群眾。一方面，傾聽群眾呼聲，制定相關(guān)的政策和法律，指導(dǎo)和規(guī)范群眾的基層治理活動(dòng)。另一方面，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、支持群眾，為群眾提供各種渠道參與社會(huì)治理，尤其是有效提升了社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，培育了一批專業(yè)化社會(huì)組織，涌現(xiàn)了鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)等一大批群眾型社會(huì)組織。全諸暨市常住人口中約有19%參加了各類社區(qū)社會(huì)組織，避免了社會(huì)治理變成政府獨(dú)角戲，避免了“政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬”的尷尬。

從實(shí)踐特征上看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最主要啟示就是依靠群眾自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解決矛盾，依靠德治預(yù)防控制矛盾，依靠心治從源頭消除矛盾，依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾，防止矛盾擴(kuò)大升級(jí)蔓延成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這種治理模式，表明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有創(chuàng)新性、協(xié)同性、實(shí)踐性和可行性，為破解社會(huì)治理共同體建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題提供了典型范例。

綜上所述，基于社區(qū)治理的社會(huì)治理共同體構(gòu)建急需解決兩個(gè)被動(dòng)，一是變被動(dòng)的治理為主動(dòng)的參與。要讓廣大社區(qū)居民更加具有主人翁意識(shí)，要暢通各種參與渠道，發(fā)揮好社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，樹立居民集體意識(shí)和治理共識(shí)，真正做到“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”；二是變被動(dòng)的服務(wù)為主動(dòng)的服務(wù)。各類社區(qū)服務(wù)主體，包括社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織等，不能僅停留在“接訴即辦”的層面，要通過(guò)各種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和矛盾，把問(wèn)題、矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正急群眾之所急，想群眾之所想。

社會(huì)治理共同體建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。黨的二十大報(bào)告提出要“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”“發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

依據(jù)黨中央報(bào)告的多次表述，再結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治理共同體建設(shè)存在的主要問(wèn)題，我們可以總結(jié)凝練出社會(huì)治理共同體建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

一、樹立“人人有責(zé)”的共同治理意識(shí)

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。社會(huì)治理同樣需要廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，但首先要人們?cè)敢庑惺?/font>“人人有責(zé)”權(quán)利。共同的目標(biāo)引領(lǐng)共同的行動(dòng)。社區(qū)治理主體的多元化決定了社會(huì)利益的差異和關(guān)系的復(fù)雜，但共同體的構(gòu)建是要讓不同利益訴求回歸到共同的利益之下，共同利益是人們參與共同體構(gòu)建的客觀動(dòng)力和有效組織集體行動(dòng)的紐帶。社區(qū)治理的目標(biāo)或者共同利益是要使社區(qū)更安全、更便捷、服務(wù)更精準(zhǔn)精細(xì)化，讓社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。因此，在此驅(qū)動(dòng)下，如何讓各主體有參與感、歸屬感就顯得非常重要。要建立健全公民參與社區(qū)治理的認(rèn)知機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制、信息公開機(jī)制，將居民的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，把居民的參與意識(shí)變成現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，真正讓人人參與轉(zhuǎn)化為治理效能，讓人們?cè)诤狭π袆?dòng)實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各自的利益，這樣才能讓人們?cè)敢?/font>“有責(zé)”。