社區(qū)作為一個基層社會服務(wù)系統(tǒng)，具有社會治理單元和服務(wù)單元的二重性，是基層治理體系的重要部分。社區(qū)社會組織是加強和創(chuàng)新社會治理的重要載體，其居民自發(fā)成立、自覺參與的組織形態(tài)則是社區(qū)治理實現(xiàn)自我良性運轉(zhuǎn)的重要表現(xiàn)形式。

        社區(qū)社會組織是社區(qū)中的重要主體之一，同時也是社區(qū)治理的重要參與者。社區(qū)社會組織作為滿足基層社會和居民多元化需求的自組織，可以有效“加強基層社區(qū)治理體系建設(shè)、推動國家治理和社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局”。例如，柳州市有200多家社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理，服務(wù)領(lǐng)域涉及法律調(diào)解、青少年服務(wù)、基建服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、入戶視訪等工作，并逐漸成為基層公共事務(wù)參與、居民鄰里互助服務(wù)和社區(qū)“小馬拉大車”治理問題的重要力量。

        社區(qū)社會組織是創(chuàng)新社區(qū)居民互助服務(wù)的重要形式。傳統(tǒng)社區(qū)治理一般是政府主導、社區(qū)主管的行政性工作，也被稱為“社區(qū)管理”。社區(qū)居委會的日常工作更多忙碌于完成由上級部門下派的各種信息收集、考核和檢查等事務(wù)，對居民日常生活需求關(guān)注較少。居民對社區(qū)事務(wù)更多依賴政府和社區(qū)，自身參與度較低，個人參與意識較弱。社區(qū)社會組織依托自身群眾性、互助性特點鏈接社區(qū)資源、發(fā)動社區(qū)群眾，擴大社會參與，建立居民互幫互助機制，引導居民積極參與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)居民互助模式。目前，一些城市的社區(qū)社會組織通過承接政府購買社會服務(wù)方式為社區(qū)特殊群體提供幫扶服務(wù)，如困難家庭服務(wù)、上門打掃衛(wèi)生等服務(wù)；同時聯(lián)動社區(qū)志愿團隊及企業(yè)單位共同參與社區(qū)服務(wù)，如開展社區(qū)家庭小飯桌、“時間銀行”等。農(nóng)村社區(qū)社會組織則更多以紅白理事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站等方式發(fā)揮組織在村中事務(wù)的重要載體功能，完成社會組織深度融入“一老一小”等基層社會治理工作，實現(xiàn)對社區(qū)居民的“最后一米”兜底服務(wù)。

        社區(qū)社會組織是完善社區(qū)矛盾糾紛的民主協(xié)商重要機制之一。隨著社區(qū)居民需求多元化、復雜化和個性化，鄰里漏水矛盾、家庭糾紛案件、物業(yè)糾紛事件等社區(qū)矛盾糾紛成為社區(qū)治理工作的一大難題。建立社區(qū)矛盾糾紛的民主協(xié)商機制則成為基層社區(qū)治理中一項重要創(chuàng)新工作。近年來，一些城市借鑒“楓橋經(jīng)驗”成立調(diào)解矛盾糾紛的社區(qū)社會組織，并在此基礎(chǔ)上建立基層社區(qū)公共議事平臺、基層社區(qū)事務(wù)的議事廳，來解決居民反映的基層社區(qū)公共事務(wù)議題。除此之外，社區(qū)社會組織還在更多方面起到重要作用，因此應(yīng)加強其在社區(qū)治理中的功能作用。

一、增強各級政府部門對社區(qū)社會組織的培育力度

        首先，健全社區(qū)社會組織的制度設(shè)計。地方省市縣等政府出臺培育和支持社區(qū)社會組織成長和發(fā)展的一系列配套措施，完善地方對社區(qū)社會組織在經(jīng)費支持、辦公場所等方面的制度保障，營造社區(qū)社會組織成長的寬松良好社會氛圍。其次，建立多層級社會組織孵化基地。結(jié)合地方社區(qū)治理特點和需求，打造省級—市級—城區(qū)—街道四級社區(qū)社會組織孵化基地網(wǎng)絡(luò)，做好社區(qū)社會組織的培育入駐、業(yè)務(wù)培訓、組織孵化、能力提升等一系列技術(shù)支持和保障工作。再次，開展社區(qū)社會組織的公益創(chuàng)投項目服務(wù)。以民政部門為主導，結(jié)合社區(qū)治理需求開展社區(qū)社會組織的“公益99”公益創(chuàng)投項目培訓，培育項目設(shè)計和執(zhí)行能力。聯(lián)動多個部門開展社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項目大賽，增強社區(qū)社會組織的公益資源聯(lián)動效率和公眾募資能力。

二、重視社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的參與功能

        首先，發(fā)揮社區(qū)社會組織的資源整合協(xié)調(diào)功能。社會組織是社區(qū)治理的重要主體，可以較好地彌補公共服務(wù)不足、不均衡等問題。社區(qū)治理可以通過發(fā)揮社區(qū)社會組織橋梁和紐帶作用，形成社區(qū)治理合力。其次，提升社區(qū)社會組織的共建共治功能。社區(qū)社會組織是社區(qū)治理領(lǐng)域中一種重要組織形式。依托社區(qū)社會組織搭建社區(qū)治理的社會支持網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)治理中的“五社聯(lián)動”項目有效實施，可真正實現(xiàn)社區(qū)治理各方面共建共治共享。再次，推進社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的倡導功能。通過社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)治理，建立不同類型社區(qū)社會組織的自組織宣傳營造機制。培育社區(qū)熱心居民個人及群體自愿組建興趣類、功能類等團隊，培育和強化社區(qū)全體居民公共參與意識。

三、規(guī)范社區(qū)社會組織的專業(yè)化建設(shè)

        社區(qū)社會組織的專業(yè)化建設(shè)直接影響著組織活力和能力的發(fā)揮，影響其在社區(qū)治理中的專業(yè)作用。規(guī)范社區(qū)社會組織的專業(yè)化建設(shè)對新時代社區(qū)治理具有積極意義。首先，建立完善科學的人事管理制度。通過線上線下、正式和非正式等方式進行人事管理，并做好崗位工作和人才能力相匹配，以確保社會組織人才“引得來，留得下，穩(wěn)得住”，實現(xiàn)社會組織內(nèi)部良性運轉(zhuǎn)。其次，依托品牌化提升社區(qū)社會組織服務(wù)的專業(yè)能力。品牌化是社區(qū)社會組織專業(yè)能力的具體體現(xiàn)和呈現(xiàn)方式。社區(qū)社會組織應(yīng)立足社區(qū)居民生活需求，依托專業(yè)優(yōu)勢和組織特點，有針對性地設(shè)計和開展社區(qū)服務(wù)項目，打造本土化的社區(qū)治理品牌服務(wù)。再次，建立服務(wù)于社區(qū)社會組織精準化項目化管理機制。公共服務(wù)項目制是政府采購社會服務(wù)和社區(qū)社會組織承接社會服務(wù)的重要形式。社區(qū)社會組織需建立項目化管理的規(guī)則制度，按照項目化要求開展專業(yè)性、規(guī)范性和長效性的服務(wù)活動，增強自身服務(wù)能力，提升公共服務(wù)的承接能力。

來源：社區(qū)研究與發(fā)布