新時代黨建引領(lǐng)物業(yè)管理融入

社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗研究

——以深圳市坪山區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)黨支部引領(lǐng)下的“業(yè)委會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”治理模式為例

張宗武 劉佐鵬 彭騰龍 李燕輝

中共深圳市坪山區(qū)委政法委員會

一、研究問題的提出

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、移動共享、人工智能為推動基層治理現(xiàn)代化的理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新、范圍拓展、主體多元、效能提升奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，是基層治理現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十八以來，我國“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升”。2020年3月，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。但是，大城市還存在諸多阻礙新時代基層治理智能化轉(zhuǎn)型的因素，而且不可簡單地復(fù)制發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗的特殊性，以及應(yīng)對境外高風險新冠肺炎疫情輸入的艱巨性，致使研究其基層治理智能化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要和緊迫。

二、國內(nèi)外研究綜述和理論框架構(gòu)建

（一）國內(nèi)外研究綜述

1.國外學(xué)術(shù)史。三個階段：（1）萌芽（1992-2008）：源于1992年國際通訊中心正式提出的“智慧社區(qū)”概念；（2）探索（1994-2008）：1994年美國提出了電子政府的概念，再到2003年12月在印度德里提出了電子治理的概念；（3）成熟（2008-至今）：美國IBM公司于2008年底正式提出了“智慧地球”的概念，2009年美國政府提出了建設(shè)智慧城市的理念，被世界各國作為應(yīng)對治理復(fù)雜性挑戰(zhàn)的重點方向，從而引發(fā)了席卷全球的治理革命，先后衍生出了數(shù)字政府、數(shù)字治理、社會治理智能化、智慧政府、智慧治理等相關(guān)概念。

2.國外研究動態(tài)。國外研究側(cè)重：（1）技術(shù)治理視角。技術(shù)治理中數(shù)字化治理廣受關(guān)注，被認為可以實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、派發(fā)處置和評估監(jiān)督于一體的全程留痕閉環(huán)處置流程（Grossi等，2020；Nesti等，2020；Jiang等，2021；Singh，2019；Cliff，2022）。（2）智慧城市視角。在信息通信技術(shù)應(yīng)用中融入民生、服務(wù)、創(chuàng)新、互通以及智能等理念（Grossi等，2020；Cliff，2022）。（3）智慧治理視角。政府借助信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘等手段，變革機構(gòu)與職能，重塑公民關(guān)系，重構(gòu)社會與國家關(guān)系，創(chuàng)新治理方式，提高行政效率（Jiang等，2021；Cliff，2022）。（4）生態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)視角。充分借助信息技術(shù)將治理范圍中的建筑環(huán)境、公共服務(wù)、政府及居民的活動連接起來，將原來條塊化的物業(yè)管理、公共服務(wù)、智能家居、建筑環(huán)境、政府、居民等子系統(tǒng)構(gòu)成一個復(fù)雜的巨型生態(tài)系統(tǒng)（Nesti等，2020；Jiang等，2021；Singh，2019；Cliff，2022）。

3.國內(nèi)學(xué)術(shù)史。國內(nèi)研究包括三個階段：（1）萌芽（2013-2015），以2013年民政部等五部委印發(fā)的《關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》為標志，由此作為研究命題進入學(xué)術(shù)視野，學(xué)界開始關(guān)注提升基層治理效能、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量的信息化建設(shè)。（2）探索（2015-2017），以2015年國務(wù)院出臺的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》為標志，“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”、智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理成為學(xué)術(shù)研究的熱點。（3）發(fā)展(2017-至今),以2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和黨的十九大報告首次提出的提高社會治理的智能化水平為標志，以2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》首次提出的加強基層智慧治理能力建設(shè)要求為進一步驅(qū)動，基層治理智能化、基層治理的科技支撐（如“大數(shù)據(jù)+基層治理”、“區(qū)塊鏈+基層治理”等）以及智慧治理等議題成為學(xué)術(shù)研究的重點。

4.國內(nèi)研究動態(tài)。國內(nèi)研究聚焦：

（1）關(guān)鍵主體。一是黨建的視角。在嵌入性理論的指引下，認為黨組織要通過信息化手段，強化和群眾的聯(lián)系，回應(yīng)意見和建議，拓寬利益表達渠道，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，提升決策的科學(xué)性和民主性（張文顯，2021；燕繼榮，2021；姜曉萍等，2019；孫柏瑛，2018）。二是行政的視角。在整體智治理論的指引下，信息技術(shù)可以很好地解決部門、條塊之間的區(qū)隔，重構(gòu)高效、便捷的工作流程，而且通過線上線下對接的服務(wù)網(wǎng)，做到情況動態(tài)掌握、訴求及時回應(yīng)、問題快速處理、服務(wù)精準有效、風險提前研判（郁建興等，2020；肖濱，2020）。三是社會的視角。在互動理論的指引下，以滿足人民群眾的需要為出發(fā)點，通過平臺提取需求、形成項目，使得公共服務(wù)需求識別和供給方式更加精準有效（陳振明，2020；楊開峰，2021；丁煌等，2021；俞可平，2021）。

（2）運行機理。一是構(gòu)成要素。智能化界面、治理應(yīng)用、技術(shù)（許曉東等，2021）；行動者、技術(shù)和規(guī)則（韓志明等，2019）；技術(shù)創(chuàng)新、算法至上、數(shù)據(jù)驅(qū)動和效能導(dǎo)向（陳水生，2021）；智慧型政府、參與型社會、創(chuàng)新型人才和企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與ICT技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源（李云新等，2017）。二是核心本質(zhì)。技術(shù)賦能+制度革新（譚成華，2019）；技術(shù)至上+以人為本（沈費偉，2019）。三是驅(qū)動因素。內(nèi)部因素：價值轉(zhuǎn)變、效率提升；外部因素：政策導(dǎo)向、市場創(chuàng)新、技術(shù)改良、群眾需求（吳建南等，2020）。

（3）機制制度。一是運行機制。黨組織的動員機制、多元組織的協(xié)同機制、技術(shù)嵌入機制（藍志勇等，2020；譚熒等，2021）；規(guī)則與技術(shù)的互嵌、互惠、融合和創(chuàng)新機制（陳榮卓等，2019）。二是保障機制。人才、機構(gòu)、方案、資源、監(jiān)督（于君博等，2021）。

（4）類型分類。一是基于功能分類。平安管控（應(yīng)急、公共安全）、精細化管理、社會互動和公共服務(wù)等類型（唐有財?shù)龋?/font>2019）；公共服務(wù)、電子商務(wù)、智慧社區(qū)和居民參與等類型（陳榮卓等，2019）。二是基于機制分類。合作整合、能動促進、單純技術(shù)治理等類型（孟慶國等，2021）；技術(shù)增能、技術(shù)賦權(quán)、增能賦權(quán)與技術(shù)脫嵌等類型（王法碩，2020）。