言治有理｜李楠 黨建引領農村社會治理共同體建設： 理論邏輯與實踐啟示

在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程以及向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，堅持和加強黨建引領農村社會治理共同體建設，提升黨領導農村社會治理現(xiàn)代化的能力，是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。武漢大學馬克思主義學院教授李楠在《國家治理》撰文指出，構建人人有責、人人盡責、人人享有的農村社會治理共同體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關鍵。實踐表明，黨建引領農村社會治理共同體建設具有顯著的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和服務優(yōu)勢。將上述優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，亟需解決部分治理主體參與意識和能力不足、基層黨組織自身建設不到位、多元主體參與農村社會治理的平臺不完善等問題。因此，要著力提升基層黨組織領導水平和能力，深化農村社會治理共同體資源整合，優(yōu)化農村社會治理共同體運行環(huán)境，從而完善農村社會治理體系，增強農村社會治理效能，破解鄉(xiāng)村振興難題。

黨建引領農村社會治理共同體建設：理論邏輯與實踐啟示

基層社會治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，黨中央高度重視提高基層社會治理水平。黨的十九屆六中全會在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中明確指出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。黨建引領城鄉(xiāng)社會治理作為黨探索基層治理的重大理論與實踐創(chuàng)新，成為我國農村社會治理共同體建設的重要改革趨向。這要求充分重視和切實發(fā)揮黨建引領鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的作用，構建農村居民價值共通、規(guī)則共建、環(huán)境共治、利益共享的治理格局，調動廣大農村居民共同創(chuàng)造美好鄉(xiāng)村生活的積極性和主動性，凝聚鄉(xiāng)村社會發(fā)展合力推進鄉(xiāng)村振興。

黨的建設與農村社會治理共同體的內在聯(lián)系

在我國農村社會經濟社會結構轉型過程中，堅持和加強黨的建設引領農村社會治理共同體建設是激活內生動力實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必經之路，是塑造具有發(fā)展韌性的農村社會有機體實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的客觀需要，是提升黨的組織領導力，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。

一、黨組織是農村社會治理共同體的基本要素

中國共產黨是建設農村社會治理共同體的領路人。黨管農村工作是有效建設農村社會治理共同體的基本前提。沒有黨組織的領導，農村社會治理共同體就會失去正確的理論指導，難以實現(xiàn)農村治理體系的現(xiàn)代化。新時代農村社會治理共同體是一個以農村基層黨組織為核心，以村民經濟組織、農村社會組織、村民自治組織、網格化管理組織等為實施主體的組織體系。堅持和加強黨組織對農村社會治理共同體的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，引領多元主體形成有序、和諧、穩(wěn)定的關系模式，是整合農村社會治理力量，提升農村社會治理水平，增強農村社會治理效能的關鍵抓手。

黨組織作為農村社會治理共同體中發(fā)揮引領作用的基本要素，是廣大農民的價值引領者和利益代表者，是農村治理的工作推進者和關系協(xié)調者。充分發(fā)揮黨組織扎根農村社會治理的價值引領作用，將社會主義核心價值觀有機融入農民日常生活，培育鄉(xiāng)風文明，繁榮農村文化，有利于更好滿足農民的精神文化需求，提高農民參與農村社會治理的主體意識和能力素質。黨組織在農村社會治理共同體建設中切實維護和增進農民根本利益和民生福祉，有利于更好調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷完善和創(chuàng)新農民作為治理主體、建設主體和受益主體的農村社會治理共同體組織體系。黨組織具備較強的戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略眼光，強調因勢而謀、應勢而動、順勢而為，能夠制定更加符合農村社會治理發(fā)展實際的工作方案，科學構建農村社會治理共同體，有力破解農村治理難題。黨組織善于凝聚共識、化解矛盾，能夠有效組織和團結農村社會治理中的多元利益群體，吸引不同利益主體參與到農村社會治理中來，以農村社會治理共同體為載體建立起以黨的領導為核心的自治、法治、德治相結合的農村社會治理體系。

二、增強黨領導農村社會治理現(xiàn)代化的能力是黨的建設的內在要求

黨的十八大以來，以黨建引領農村社會治理的探索在全國各地普遍興起，黨的組織建設和相關制度建設取得了系列重要成果。黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》進一步明確了黨領導農村社會治理現(xiàn)代化的目標和方法，要求街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾性自治組織充分行使職權。這為黨科學把握建構農村社會治理共同體的本質和規(guī)律提供了思路和指引，進一步認識到增強黨在推進農村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織力、領導力，最大程度上發(fā)揮黨在農村社會治理現(xiàn)代化中的重要推動作用，是黨的建設的內在要求。

強化黨建引領農村社會治理是由黨的歷史使命任務決定的。中國共產黨是為廣大人民謀幸福、為中華民族謀復興的政黨，黨領導推進農村社會治理現(xiàn)代化是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，團結帶動農民群眾參與到農村社會治理的事業(yè)中來，鞏固黨在農村執(zhí)政的基礎。在推進農村社會治理共同體建設的過程中，黨面臨農村社會治理條件和環(huán)境的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，這要求黨充分發(fā)揚自我革命精神，堅持做好居安思危、自我完善、自我革新，夯實政治定力，增強解決農民實際問題的能力，切實提升領導農村社會治理現(xiàn)代化的能力和水平，保持黨在理論和實踐中的先進性。堅持和完善農村社會治理體系需要黨發(fā)揮好主心骨作用，不斷總結治理經驗，創(chuàng)新治理方法，豐富治理內容，優(yōu)化治理途徑，提升政治領導力和思想引領力，確保黨中央的路線方針政策走好農村的“最后一公里”。

新時代黨建引領農村社會治理共同體建設的重要意義、有利條件與主要問題

一、黨建引領農村社會治理共同體建設的重要意義

黨建引領農村社會治理共同體建設具有重大現(xiàn)實意義和時代價值，它回應了國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，是提升農村社會治理效能、全面推進鄉(xiāng)村振興的必由之路，有利于鞏固黨在農村社會治理中的權威地位、夯實執(zhí)政基礎。

第一，黨建引領農村社會治理共同體建設是推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。推進國家治理現(xiàn)代化，關鍵點和難點在農村，農村基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎。構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的農村社會治理共同體，調動農村多元主體共同參與農村社會治理的積極性和能動性，有利于充分激發(fā)農村社會活力，實現(xiàn)基層黨政機構、社會組織與農民的良性互動，推進農村基層治理現(xiàn)代化。農村基層黨組織作為農村發(fā)展的核心領導力量，在調動農村多元主體參與方面具有巨大的組織優(yōu)勢，農村社會治理共同體建設離不開黨組織的有效引領。加強農村基層黨組織建設，更好地引領廣大主體積極參與到社會治理中，不斷形成基層治理合力，是提升農村基層治理現(xiàn)代化水平、進而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

第二，黨建引領農村社會治理共同體建設是全面推進鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、解決發(fā)展的不平衡不充分問題、實現(xiàn)全體人民共同富裕的一項重大戰(zhàn)略部署。從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)性工程，僅靠村莊自身力量或政府單一主體難以有效實現(xiàn)，需要多元治理主體共同參與建設農村社會治理共同體，以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成治理合力。而不同治理主體具有不同的利益訴求與行為取向，不可避免地會存在分歧。如何協(xié)調多元主體間的關系，最大限度地發(fā)揮不同治理主體的優(yōu)勢是當前農村在社會治理中面臨的重要問題。農村基層黨組織作為中國共產黨在基層社會的延伸，在我國農村社會治理中發(fā)揮著領導核心作用。農村基層黨組織利用其強大的政治整合力、社會動員力和群眾號召力，可以基于各主體間的共同利益推動多元主體的協(xié)同合作，建設農村社會治理共同體，激發(fā)治理活力，提升治理效能，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。

第三，黨建引領農村社會治理共同體建設是鞏固黨在農村社會治理中權威地位的重要途徑。黨建引領農村社會治理共同體建設不僅有利于提升農村社會治理效能，而且通過加強黨組織自身建設，還可以不斷提高黨組織在農村社會治理中的引領力、組織力和凝聚力，增強黨對其他治理主體的影響力，鞏固黨的權威地位。在農村社會治理共同體的建設過程中，黨組織通過加強與各主體之間的互動和推動各種現(xiàn)實矛盾和問題的解決，可以加深與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾對黨組織的認同感，不斷夯實黨在基層的群眾基礎和執(zhí)政基礎，強化黨在農村治理中的權威地位。

二、黨建引領農村社會治理共同體建設的有利條件

一方面，黨中央的高度重視為黨建引領農村社會治理共同體建設提供堅實的政策支持。中國共產黨歷來重視農村工作。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代全面推進鄉(xiāng)村發(fā)展作出了總體目標規(guī)劃。推進鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。黨的十九屆四中全會明確提出建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體的政策目標，提出要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，為新時代農村社會治理提供了科學的發(fā)展路徑，也為黨建引領農村社會治理共同體建設提供了堅實的政策支持。

另一方面，黨建的巨大功能優(yōu)勢為農村社會治理共同體建設提供有力的組織支撐。農村社會治理共同體建設就是要充分調動農村基層黨組織、村莊自治組織、社會組織、村民等主體參與農村社會治理的積極性，發(fā)揮他們的獨特功能優(yōu)勢，形成農村社會治理合力，提升農村社會治理效能，促進優(yōu)良公共服務的有效供給，滿足各主體的多樣化需求，實現(xiàn)治理效益最大化。作為農村社會領導核心的農村基層黨組織，憑借其自身在政治領導、思想引領、群眾組織及社會號召等方面具備的巨大優(yōu)勢，在協(xié)調各主體間關系方面具有其他主體無可比擬的巨大優(yōu)勢，自然成了農村社會治理共同體建設的核心力量。農村基層黨組織通過加強自身建設，可以實現(xiàn)黨的領導、村民自治和多元主體協(xié)同治理的有機統(tǒng)一，基于多元主體共同利益推動合作進程，滿足多元主體對治理秩序與穩(wěn)定的要求，為農村社會治理共同體建設提供有力的組織支撐。

三、黨建引領農村社會治理共同體建設的主要問題

近年來，隨著黨中央的高度重視和地方的積極探索實踐，建設農村社會治理共同體已逐漸成為各方共識。然而，由于社會治理共同體建設提出的時間不長，各地在推進共同體建設的過程中還存在部分村民參與意識不足、部分農村基層黨組織自身建設滯后、多元主體參與農村社會治理的平臺搭建不完善等現(xiàn)實困境。

第一，部分農村治理主體參與共同體建設意識不足。農村社會治理共同體建設需要做到人人有責，人人盡責，其中的關鍵環(huán)節(jié)就是農村基層黨組織、村民委員會、鄉(xiāng)村精英、社會組織、普通村民等農村社會治理多元主體的廣泛參與，形成多元互動的治理格局。然而，在當前農村社會治理實踐中，不同主體之間的關系不平衡，參與程度存在較大差別。村民群眾參與農村社會治理的內生動力與參與能力不足，導致農村社會治理共同體建設缺乏人力支持和活力基礎。

第二，農村基層黨組織自身建設滯后。黨組織自身的建設水平是黨建引領作用能否充分發(fā)揮的首要影響因素。當前，我國部分地區(qū)農村基層黨組織自身建設仍相對滯后，導致組織功能弱化，難以發(fā)揮黨建引領作用。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農村人口尤其是有知識、有文化的年輕勞動力外流，農村基層黨組織建設面臨著人才短缺的困境，削弱了黨組織的組織力量基礎。另一方面，部分黨組織干部文化素質較低、工作觀念相對較為落后，在一定程度上損害了黨組織形象。人才短缺和干部素質有待進一步提高成為當前我國農村基層黨組織建設面臨的一大難題。缺乏強有力人才隊伍支撐的農村基層黨組織組織力量孱弱，難以有效發(fā)揮對村民等參與主體的動員與整合作用，這成為農村社會治理共同體建設的一大障礙。

第三，多元主體參與農村社會治理的平臺搭建還不夠完善。多元主體共同參與農村社會治理，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補是農村社會治理共同體建設的重要環(huán)節(jié)。伴隨社會主義市場經濟的發(fā)展，農村經濟社會結構逐漸發(fā)生了重大變化，并且引發(fā)農村社會利益結構向多元化方向發(fā)展，多元主體間的關系變得更加復雜，處理好各主體之間的關系成為農村社會治理共同體建設的關鍵問題，也給黨組織的利益整合能力提出了挑戰(zhàn)。當前，農村基層黨組織在整合不同利益主體的利益訴求、搭建農村多元主體共同參與社會治理平臺方面還存在不足，影響了各主體間的互動效果，制約了農村社會治理合力的形成。

新時代黨建引領農村社會治理共同體建設的典型模式及經驗啟示

一、黨建引領農村社會治理共同體建設的典型模式

黨的十八大以來，我國許多地方政府在農村社會治理實踐中已經蘊含了“農村社會治理共同體”的理念，創(chuàng)新探索了以黨建引領有效推動農村社會治理高效化、精細化的模式。近期，通過對全國各地農村社會治理發(fā)展情況的研究，初步梳理出黨建引領農村社會治理共同體建設的幾種模式。

“以村規(guī)民約共治”模式——浙江桐鄉(xiāng)經驗。近年來，桐鄉(xiāng)市抓住“訂約、履約、亮約”三個關鍵點，在把好“民意關”和“訂約”上下功夫，強調群眾做主角，組建各類微治理團隊走訪群眾開展民情議事活動，征集意見形成共識，為農村社會治理組織提供《村規(guī)民約和居民公約》定約“五步”法經驗樣板，并結合“一村（居）一品”品牌建設制定特色公約。在把好“執(zhí)行關”和“履約”上下功夫，積極探索公約履行情況的評定方式，將各村平安創(chuàng)建、環(huán)境整治等方面的履約情況用分數(shù)進行標識。推行“紅黑榜”管理機制，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、道德評判團等各類群眾團體、社會組織的監(jiān)督作用。在把好“宣傳關”和“亮約”上下功夫，建立完善多種形式的公約評定體系，總結提煉農村社會治理優(yōu)秀案例，歸納形成“桐治理”工作機制。成立桐鄉(xiāng)市“兩約”故事宣講團，依托鎮(zhèn)（街）社會工作站等場地開展宣講活動，鼓勵農民群眾參與到社會建設工作中來。

“參與式清單化”模式——四川西昌經驗。西昌市是多民族聚居區(qū)，水電移民、易地搬遷、拆遷信訪、環(huán)境衛(wèi)生、應急管理等治理問題較為復雜。西昌在分化、流動的社會形態(tài)中逐步構建起新的共同體話語體系，在村務工作中建立黨員骨干小組，示范帶頭解決農民的切實需求和困難，幫助群眾從思想上由“個體”向“共同”轉變。讓人們更加強化對共同體身份的認同。轉變治理組織體系，使之從“分散”走向“連接”，針對人居環(huán)境的治理痛點、難點，確立制定《關鍵問題清單》《項目清單》《責任清單》《督查清單》，探索通過“共同體”方式團結群眾成為解決社會治理問題的中堅力量。轉變治理動力體系，化“被動”為“主動”，帶領農民參與村集體產業(yè)項目建設，形成“風險共擔、利益共享”的共同體模式。

“三約四治五共”模式——湖北許家沖經驗。近年來，許家沖村黨支部立足村情，拓展深化“黨員公約”“村規(guī)民約”“共富合約”內涵，增強黨員的身份意識和規(guī)矩意識，圍繞建強支部、村級發(fā)展、群眾需求等大事要事年年更新公約內容，全過程接受群眾監(jiān)督，充分讓先鋒模范在家政便民、巾幗衛(wèi)生、和諧調解、清河護江、治安聯(lián)防等領域貢獻力量，引導村民自覺守約、積極督約、主動護約，充分發(fā)揮各類經濟社會組織的聚能作用和產業(yè)能人的帶動作用共奔致富路。強調堅持目標治理、協(xié)同治理、智慧治理、全程治理，充分發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，讓黨員帶頭干、走在前，群眾對照學、跟著做、主動議，激發(fā)人民群眾建設家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性，改善人居環(huán)境，凝聚村民共識，塑造共同精神，不斷增強村民的獲得感、幸福感、安全感。

二、黨建引領農村社會治理共同體建設典型模式的經驗啟示

堅持和完善黨建引領農村社會治理共同體建設是我國創(chuàng)新探索的經驗總結。在農村社會治理共同體建設的實踐過程中，堅持加強基層黨組織的自身建設，堅持尊重人民群眾主體地位，凝聚鄉(xiāng)村社會發(fā)展合力，充分發(fā)揮黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用是較為普遍的做法。

第一，堅持加強基層黨組織的自身建設，注重發(fā)揮黨員在農村社會治理共同體中的先鋒模范作用。無論在農村社會治理共同體中有多少治理主體，都需要有一個代表廣大農民利益“最大公約數(shù)”的黨組織來引領。一要嚴格組織生活，完善農村黨組織成員的教育、管理、監(jiān)督和服務體系，提升黨員干部的科學文化素養(yǎng)，保持農村基層黨組織的先進性，增強黨員自覺服務農村居民的身份意識和責任意識，自覺維護和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。二要重視引進年富力強、視野開闊、銳意進取的創(chuàng)新型人才，加強對經濟組織和社會組織能人的關注和吸收，壯大農村社會治理黨組織隊伍，培養(yǎng)基層黨組織的后備力量。

第二，充分尊重人民群眾主體地位，凝聚鄉(xiāng)村社會發(fā)展合力。黨建引領農村治理共同體建設是以農村居民為核心的社會治理方式，農村社會治理離不開村民的自覺參與。一要開放暢通渠道讓農民群眾表達合法合理訴求。要搭建農民群眾參與村務工作的交流平臺，從鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)中充分傾聽農民心聲，掌握村情民意，及時反饋農民群眾關注的熱點難點問題，切實保障農民群眾的知情權和表達權，激發(fā)其參與農村社會治理的“主人翁”意識。二要開放暢通渠道讓農民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村治理過程中來。在公共事務中，黨員群眾平等共商共議、責任共挑，組織引導農民群眾在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，切實保障農民群眾的參與權和監(jiān)督權。

第三，充分發(fā)揮黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，整合農村社會治理的主體和資源。黨建引領農村治理共同體建設既要強調黨的領導核心地位確保正確治理方向，又要調動群眾力量凝聚形成農村社會建設合力。一要積極貫徹落實黨中央關于農村社會治理發(fā)展規(guī)劃，做好黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策宣傳和引領工作，讓農民群眾理解和自覺踐行相關要求，有力推進農村社會治理高質量發(fā)展，讓發(fā)展成果真正惠及農民群眾。二要擔負起凝聚人心、促進多元協(xié)商共治的責任，廣泛吸納各類經濟組織、社會組織、自治組織、普通農民群眾參與到農村社會治理中來，培育服務農民群眾的專業(yè)力量，在民主討論協(xié)商中優(yōu)化農村社會治理資源配置，共同推進解決關乎農民群眾切身利益的發(fā)展需求和問題。

加強黨建引領農村社會治理共同體建設的建議

黨的十八大以來，基層黨建引領農村社會治理共同體建設的典型案例表明，基層黨建與農村社會治理共同體建設是相互交融、相互促進的。社會治理共同體建設是一項系統(tǒng)工程，黨的建設是其中的關鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織要加強自身建設，發(fā)揮核心作用，綜合提升領導社會治理各項事業(yè)的能力，深入推進農村社會治理共同體建設。

一、加強基層黨組織自身建設，推進社會治理共同體建設

基層黨組織是農村社會治理共同體的基本要素，也是農村社會治理共同體建設的領路人。基層黨組織要通過自我革命引領社會革命，依托基層黨建助推農村社會治理共同體建設。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，讓基層黨建深入到農村社會治理的各個方面，拓展社會治理共同體的格局。

第一，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。火車跑得快，全靠車頭帶。農村社會治理共同體的建設，離不開基層黨組織的全面領導。黨的二十大報告指出，要推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)加強基層黨組織的自身建設，綜合提升基層黨員的政治素養(yǎng)與思想修為，優(yōu)化黨員結構，提升基層黨組織的領導能力與領導水平，筑牢農村社會治理共同體建設的組織基礎。

第二，積極創(chuàng)新社會治理載體。載體創(chuàng)新是基層黨建推動農村社會治理共同體建設的重要途徑。農村社會治理的載體創(chuàng)新，既可以是議事協(xié)商機制等方面的創(chuàng)新，也可以是互聯(lián)網辦事平臺等技術方面的創(chuàng)新，這些都能通過提供更多優(yōu)質的治理平臺，塑造更多農村社會公共治理空間，促進治理資源整合與信息共享，有利于協(xié)調各類治理主體的利益，賦予各類治理主體更多主動性，讓農村社會治理中的各類問題得到有效解決，從整體上推動農村社會治理共同體格局的建構。

第三，深度拓展社會治理網絡。基層黨組織處于社會治理的第一線，推進農村社會治理共同體格局的建設，需要通過基層黨建提升黨組織自身的戰(zhàn)斗力，將基層黨建工作與農村社會治理的各個環(huán)節(jié)有機結合起來，拓展以基層黨組織為核心的社會治理共同體網絡。要重視基層網格員隊伍建設，逐步實現(xiàn)農村社會網格化管理，網格化的黨支部讓基層黨組織能更加細致地融入到村民的日常生活之中，這讓復雜多變的農村事務能夠得到有效處理，有助于把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

二、提升基層黨組織領導能力，深化社會治理共同體資源整合

黨組織是社會治理共同體的領導力量，發(fā)揮著統(tǒng)領治理全局、協(xié)調各方主體的作用。要重視基層黨組織領導能力的提升，讓基層黨建融入到人民群眾、基層政權及各類社會組織之中，增強各類治理主體的凝聚力，動員各方力量參與農村社會治理，整合各類治理資源，優(yōu)化資源分配，增強農村社會治理共同體的運行效率。

第一，重視激發(fā)群眾自主意識。人民群眾是農村社會治理共同體的重要組成部分，是推動基層治理現(xiàn)代化的根本力量?；鶎狱h組織領導農村社會治理共同體建設，是為了保障農村居民的各項權益，充分滿足農民全面發(fā)展的需求。一是基層黨組織要堅定群眾路線，深入農村實際，密切聯(lián)系群眾，改善黨群關系，激發(fā)村民的主人翁意識。二是基層黨員要發(fā)揮帶頭作用，動員廣大村民參與農村社會治理的各項事務，提高村民依法行使自身各項權利的積極性，讓農村社會治理的成果最終惠及全體村民。三是基層治理要促進自治、德治與法治的有機結合，特別要重視村民自治的基礎作用，完善鄉(xiāng)村治理體系，充分保障廣大村民直接行使政治權利。

第二，增強政府管理服務能力。基層行政組織是農村社會治理的直接管理者，處于國家政權組織的第一線，基層黨建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升治理能力是緊密聯(lián)系的。一是基層黨組織要根據農民需求更精準引導行政資源配置，監(jiān)督行政力量更規(guī)范地供給公共服務，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理基層事務和服務社會大眾的能力，便利村民生活，提升治理效能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在基層黨組織的統(tǒng)籌安排和組織協(xié)助下，推動自身服務網格化、精細化，更高效地應對農村社會公共服務需求，革新治理行為，建立科學的工作模式，讓各類主體參與到農村社會治理共同體建設之中，提升基層治理能力。

第三，凝聚社會各方主體力量。農村社會治理共同體格局的建設離不開農村社會治理主體間的有效互動，農村社會治理效能的提升離不開農村社會治理主體間的通力協(xié)作。農村社會治理共同體的資源整合，需要在基層黨組織的領導下，增加治理主體參與農村社會治理的積極性，增強治理主體的凝聚力和向心力。一是要進一步完善多元主體之間良性協(xié)同互動機制，協(xié)調各方利益。二是要明確劃分各類治理主體的職能范圍，做到權責分明，使得各類治理主體更好發(fā)揮自身治理優(yōu)勢。三是要加大對社會組織的培育與引導力度，拓展化解基層矛盾和公共服務建設的有效渠道，綜合提升農村社會治理效能。

三、發(fā)揮基層黨組織核心作用，優(yōu)化社會治理共同體運行環(huán)境

農村社會治理共同體的發(fā)展，不僅要橫向拓展治理格局，縱向提升治理能力，還要營造良好的社會治理共同體運行環(huán)境。基層黨組織要重視將黨的建設融入到鄉(xiāng)村德治與鄉(xiāng)村法治建設的過程中，積極利用新興科技創(chuàng)新治理方式，提升治理效率，優(yōu)化治理格局。

第一，完善社會治理制度體系。農村社會治理效能的提升，主要是來源于農村法治建設水平的提升。法治建設不足是基層社會治理的短板，是阻礙農村社會治理共同體建設科學化、規(guī)范化的桎梏。一是要以法律條文的形式明確規(guī)定治理主體的責任，基層黨組織承擔的社會治理事項應該依法明確，要用法律的方式規(guī)定基層政權對社會治理領域的監(jiān)管責任和范圍。二是要完善鄉(xiāng)村治理的保障機制，保障各類治理平臺的有效運作，助推農村公共文化建設，優(yōu)化農村社會治理共同體運行的社會環(huán)境。三是要強化依法執(zhí)政與依法行政，創(chuàng)新普法方式，培育農村社會治理各方主體的法治意識。

第二，筑牢社會治理價值基礎。公共價值的培育力度和認可程度，在很大程度上影響著農村社會治理各方主體的凝聚力和向心力。要發(fā)揮基層黨組織的核心作用，把基層黨建融入到鄉(xiāng)村德治建設的全過程，推動農村基層社會治理效能提升。一是大力發(fā)展農村社會公共文化，保障村民的基本文化權益，滿足村民的精神文化需求，形成廣泛認可的公共價值。二是深化農村思想道德建設，增進基層政權的服務意識與責任意識，激發(fā)村民自治的內生動力，培育各類社會組織的奉獻精神。三是推動精神文明建設，加強鄉(xiāng)風文明建設，形成良好的社會文化氛圍，讓各類治理主體團結在基層黨組織周圍，協(xié)同推進農村社會治理共同體的建設。

第三，強化社會治理科技支撐。新興科技的合理利用，能有效提升農村社會治理的整體效率，對農村社會治理共同體的運行大有裨益。各類農村社會治理信息共享平臺、綜合治理信息系統(tǒng)和網絡便民服務平臺等的建立都是信息技術融入基層治理的體現(xiàn)。一是要依托互聯(lián)網技術建立多樣化便利化的治理平臺，方便各項事務的處理。二是黨員干部要加強學習，增強運用信息技術的能力，提高辦事效率。三是要做好信息技術普及工作，信息技術的應用工作要根據實際情況而定，要讓科技的運用能真正提升農村地區(qū)社會治理效能。

來源： 國家治理雜志微信公眾號

【本文作者為武漢大學馬克思主義學院教授；本文為2020年度國家社會科學基金重大項目“中國共產黨解決農村絕對貧困問題的路徑、經驗與啟示研究”（20＆ZD018）的階段性成果之一；武漢大學馬克思主義學院研究生吳林潼對此文亦有貢獻】