言治有理｜李楠 黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)： 理論邏輯與實(shí)踐啟示

在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程以及向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的能力，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李楠在《國家治理》撰文指出，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的農(nóng)村社會治理共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)具有顯著的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢。將上述優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，亟需解決部分治理主體參與意識和能力不足、基層黨組織自身建設(shè)不到位、多元主體參與農(nóng)村社會治理的平臺不完善等問題。因此，要著力提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，深化農(nóng)村社會治理共同體資源整合，優(yōu)化農(nóng)村社會治理共同體運(yùn)行環(huán)境，從而完善農(nóng)村社會治理體系，增強(qiáng)農(nóng)村社會治理效能，破解鄉(xiāng)村振興難題。

黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)：理論邏輯與實(shí)踐啟示

基層社會治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，黨中央高度重視提高基層社會治理水平。黨的十九屆六中全會在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會治理作為黨探索基層治理的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，成為我國農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的重要改革趨向。這要求充分重視和切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的作用，構(gòu)建農(nóng)村居民價(jià)值共通、規(guī)則共建、環(huán)境共治、利益共享的治理格局，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民共同創(chuàng)造美好鄉(xiāng)村生活的積極性和主動(dòng)性，凝聚鄉(xiāng)村社會發(fā)展合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨的建設(shè)與農(nóng)村社會治理共同體的內(nèi)在聯(lián)系

在我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)是激活內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必經(jīng)之路，是塑造具有發(fā)展韌性的農(nóng)村社會有機(jī)體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的客觀需要，是提升黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一、黨組織是農(nóng)村社會治理共同體的基本要素

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)農(nóng)村社會治理共同體的領(lǐng)路人。黨管農(nóng)村工作是有效建設(shè)農(nóng)村社會治理共同體的基本前提。沒有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村社會治理共同體就會失去正確的理論指導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化。新時(shí)代農(nóng)村社會治理共同體是一個(gè)以農(nóng)村基層黨組織為核心，以村民經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會組織、村民自治組織、網(wǎng)格化管理組織等為實(shí)施主體的組織體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村社會治理共同體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，引領(lǐng)多元主體形成有序、和諧、穩(wěn)定的關(guān)系模式，是整合農(nóng)村社會治理力量，提升農(nóng)村社會治理水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會治理效能的關(guān)鍵抓手。

黨組織作為農(nóng)村社會治理共同體中發(fā)揮引領(lǐng)作用的基本要素，是廣大農(nóng)民的價(jià)值引領(lǐng)者和利益代表者，是農(nóng)村治理的工作推進(jìn)者和關(guān)系協(xié)調(diào)者。充分發(fā)揮黨組織扎根農(nóng)村社會治理的價(jià)值引領(lǐng)作用，將社會主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入農(nóng)民日常生活，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，繁榮農(nóng)村文化，有利于更好滿足農(nóng)民的精神文化需求，提高農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理的主體意識和能力素質(zhì)。黨組織在農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)中切實(shí)維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民根本利益和民生福祉，有利于更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)民作為治理主體、建設(shè)主體和受益主體的農(nóng)村社會治理共同體組織體系。黨組織具備較強(qiáng)的戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略眼光，強(qiáng)調(diào)因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，能夠制定更加符合農(nóng)村社會治理發(fā)展實(shí)際的工作方案，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村社會治理共同體，有力破解農(nóng)村治理難題。黨組織善于凝聚共識、化解矛盾，能夠有效組織和團(tuán)結(jié)農(nóng)村社會治理中的多元利益群體，吸引不同利益主體參與到農(nóng)村社會治理中來，以農(nóng)村社會治理共同體為載體建立起以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村社會治理體系。

二、增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的能力是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理的探索在全國各地普遍興起，黨的組織建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)取得了系列重要成果。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方法，要求街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)。這為黨科學(xué)把握建構(gòu)農(nóng)村社會治理共同體的本質(zhì)和規(guī)律提供了思路和指引，進(jìn)一步認(rèn)識到增強(qiáng)黨在推進(jìn)農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力，最大程度上發(fā)揮黨在農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化中的重要推動(dòng)作用，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理是由黨的歷史使命任務(wù)決定的。中國共產(chǎn)黨是為廣大人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村社會治理的事業(yè)中來，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。在推進(jìn)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的過程中，黨面臨農(nóng)村社會治理?xiàng)l件和環(huán)境的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，這要求黨充分發(fā)揚(yáng)自我革命精神，堅(jiān)持做好居安思危、自我完善、自我革新，夯實(shí)政治定力，增強(qiáng)解決農(nóng)民實(shí)際問題的能力，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的能力和水平，保持黨在理論和實(shí)踐中的先進(jìn)性。堅(jiān)持和完善農(nóng)村社會治理體系需要黨發(fā)揮好主心骨作用，不斷總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治理方法，豐富治理內(nèi)容，優(yōu)化治理途徑，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，確保黨中央的路線方針政策走好農(nóng)村的“最后一公里”。

新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的重要意義、有利條件與主要問題

一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的重要意義

黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值，它回應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是提升農(nóng)村社會治理效能、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，有利于鞏固黨在農(nóng)村社會治理中的權(quán)威地位、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

第一，黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的農(nóng)村社會治理共同體，調(diào)動(dòng)農(nóng)村多元主體共同參與農(nóng)村社會治理的積極性和能動(dòng)性，有利于充分激發(fā)農(nóng)村社會活力，實(shí)現(xiàn)基層黨政機(jī)構(gòu)、社會組織與農(nóng)民的良性互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在調(diào)動(dòng)農(nóng)村多元主體參與方面具有巨大的組織優(yōu)勢，農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)離不開黨組織的有效引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，更好地引領(lǐng)廣大主體積極參與到社會治理中，不斷形成基層治理合力，是提升農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化水平、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

第二，黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、解決發(fā)展的不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅靠村莊自身力量或政府單一主體難以有效實(shí)現(xiàn)，需要多元治理主體共同參與建設(shè)農(nóng)村社會治理共同體，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成治理合力。而不同治理主體具有不同的利益訴求與行為取向，不可避免地會存在分歧。如何協(xié)調(diào)多元主體間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮不同治理主體的優(yōu)勢是當(dāng)前農(nóng)村在社會治理中面臨的重要問題。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在基層社會的延伸，在我國農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織利用其強(qiáng)大的政治整合力、社會動(dòng)員力和群眾號召力，可以基于各主體間的共同利益推動(dòng)多元主體的協(xié)同合作，建設(shè)農(nóng)村社會治理共同體，激發(fā)治理活力，提升治理效能，從而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

第三，黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村社會治理中權(quán)威地位的重要途徑。黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)不僅有利于提升農(nóng)村社會治理效能，而且通過加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，還可以不斷提高黨組織在農(nóng)村社會治理中的引領(lǐng)力、組織力和凝聚力，增強(qiáng)黨對其他治理主體的影響力，鞏固黨的權(quán)威地位。在農(nóng)村社會治理共同體的建設(shè)過程中，黨組織通過加強(qiáng)與各主體之間的互動(dòng)和推動(dòng)各種現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的解決，可以加深與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾對黨組織的認(rèn)同感，不斷夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨在農(nóng)村治理中的權(quán)威地位。

二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的有利條件

一方面，黨中央的高度重視為黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政策支持。中國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)村工作。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展作出了總體目標(biāo)規(guī)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會明確提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體的政策目標(biāo)，提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，為新時(shí)代農(nóng)村社會治理提供了科學(xué)的發(fā)展路徑，也為黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。

另一方面，黨建的巨大功能優(yōu)勢為農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)提供有力的組織支撐。農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)就是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織、村莊自治組織、社會組織、村民等主體參與農(nóng)村社會治理的積極性，發(fā)揮他們的獨(dú)特功能優(yōu)勢，形成農(nóng)村社會治理合力，提升農(nóng)村社會治理效能，促進(jìn)優(yōu)良公共服務(wù)的有效供給，滿足各主體的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)治理效益最大化。作為農(nóng)村社會領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨組織，憑借其自身在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織及社會號召等方面具備的巨大優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系方面具有其他主體無可比擬的巨大優(yōu)勢，自然成了農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的核心力量。農(nóng)村基層黨組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和多元主體協(xié)同治理的有機(jī)統(tǒng)一，基于多元主體共同利益推動(dòng)合作進(jìn)程，滿足多元主體對治理秩序與穩(wěn)定的要求，為農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)提供有力的組織支撐。

三、黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的主要問題

近年來，隨著黨中央的高度重視和地方的積極探索實(shí)踐，建設(shè)農(nóng)村社會治理共同體已逐漸成為各方共識。然而，由于社會治理共同體建設(shè)提出的時(shí)間不長，各地在推進(jìn)共同體建設(shè)的過程中還存在部分村民參與意識不足、部分農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)滯后、多元主體參與農(nóng)村社會治理的平臺搭建不完善等現(xiàn)實(shí)困境。

第一，部分農(nóng)村治理主體參與共同體建設(shè)意識不足。農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)需要做到人人有責(zé)，人人盡責(zé)，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是農(nóng)村基層黨組織、村民委員會、鄉(xiāng)村精英、社會組織、普通村民等農(nóng)村社會治理多元主體的廣泛參與，形成多元互動(dòng)的治理格局。然而，在當(dāng)前農(nóng)村社會治理實(shí)踐中，不同主體之間的關(guān)系不平衡，參與程度存在較大差別。村民群眾參與農(nóng)村社會治理的內(nèi)生動(dòng)力與參與能力不足，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)缺乏人力支持和活力基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)滯后。黨組織自身的建設(shè)水平是黨建引領(lǐng)作用能否充分發(fā)揮的首要影響因素。當(dāng)前，我國部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)仍相對滯后，導(dǎo)致組織功能弱化，難以發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是有知識、有文化的年輕勞動(dòng)力外流，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著人才短缺的困境，削弱了黨組織的組織力量基礎(chǔ)。另一方面，部分黨組織干部文化素質(zhì)較低、工作觀念相對較為落后，在一定程度上損害了黨組織形象。人才短缺和干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高成為當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的一大難題。缺乏強(qiáng)有力人才隊(duì)伍支撐的農(nóng)村基層黨組織組織力量孱弱，難以有效發(fā)揮對村民等參與主體的動(dòng)員與整合作用，這成為農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的一大障礙。

第三，多元主體參與農(nóng)村社會治理的平臺搭建還不夠完善。多元主體共同參與農(nóng)村社會治理，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)是農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了重大變化，并且引發(fā)農(nóng)村社會利益結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，多元主體間的關(guān)系變得更加復(fù)雜，處理好各主體之間的關(guān)系成為農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵問題，也給黨組織的利益整合能力提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在整合不同利益主體的利益訴求、搭建農(nóng)村多元主體共同參與社會治理平臺方面還存在不足，影響了各主體間的互動(dòng)效果，制約了農(nóng)村社會治理合力的形成。

新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的典型模式及經(jīng)驗(yàn)啟示

一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的典型模式

黨的十八大以來，我國許多地方政府在農(nóng)村社會治理實(shí)踐中已經(jīng)蘊(yùn)含了“農(nóng)村社會治理共同體”的理念，創(chuàng)新探索了以黨建引領(lǐng)有效推動(dòng)農(nóng)村社會治理高效化、精細(xì)化的模式。近期，通過對全國各地農(nóng)村社會治理發(fā)展情況的研究，初步梳理出黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的幾種模式。

“以村規(guī)民約共治”模式——浙江桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)。近年來，桐鄉(xiāng)市抓住“訂約、履約、亮約”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在把好“民意關(guān)”和“訂約”上下功夫，強(qiáng)調(diào)群眾做主角，組建各類微治理團(tuán)隊(duì)走訪群眾開展民情議事活動(dòng)，征集意見形成共識，為農(nóng)村社會治理組織提供《村規(guī)民約和居民公約》定約“五步”法經(jīng)驗(yàn)樣板，并結(jié)合“一村（居）一品”品牌建設(shè)制定特色公約。在把好“執(zhí)行關(guān)”和“履約”上下功夫，積極探索公約履行情況的評定方式，將各村平安創(chuàng)建、環(huán)境整治等方面的履約情況用分?jǐn)?shù)進(jìn)行標(biāo)識。推行“紅黑榜”管理機(jī)制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、道德評判團(tuán)等各類群眾團(tuán)體、社會組織的監(jiān)督作用。在把好“宣傳關(guān)”和“亮約”上下功夫，建立完善多種形式的公約評定體系，總結(jié)提煉農(nóng)村社會治理優(yōu)秀案例，歸納形成“桐治理”工作機(jī)制。成立桐鄉(xiāng)市“兩約”故事宣講團(tuán)，依托鎮(zhèn)（街）社會工作站等場地開展宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與到社會建設(shè)工作中來。

“參與式清單化”模式——四川西昌經(jīng)驗(yàn)。西昌市是多民族聚居區(qū)，水電移民、易地搬遷、拆遷信訪、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急管理等治理問題較為復(fù)雜。西昌在分化、流動(dòng)的社會形態(tài)中逐步構(gòu)建起新的共同體話語體系，在村務(wù)工作中建立黨員骨干小組，示范帶頭解決農(nóng)民的切實(shí)需求和困難，幫助群眾從思想上由“個(gè)體”向“共同”轉(zhuǎn)變。讓人們更加強(qiáng)化對共同體身份的認(rèn)同。轉(zhuǎn)變治理組織體系，使之從“分散”走向“連接”，針對人居環(huán)境的治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)，確立制定《關(guān)鍵問題清單》《項(xiàng)目清單》《責(zé)任清單》《督查清單》，探索通過“共同體”方式團(tuán)結(jié)群眾成為解決社會治理問題的中堅(jiān)力量。轉(zhuǎn)變治理動(dòng)力體系，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，帶領(lǐng)農(nóng)民參與村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體模式。

“三約四治五共”模式——湖北許家沖經(jīng)驗(yàn)。近年來，許家沖村黨支部立足村情，拓展深化“黨員公約”“村規(guī)民約”“共富合約”內(nèi)涵，增強(qiáng)黨員的身份意識和規(guī)矩意識，圍繞建強(qiáng)支部、村級發(fā)展、群眾需求等大事要事年年更新公約內(nèi)容，全過程接受群眾監(jiān)督，充分讓先鋒模范在家政便民、巾幗衛(wèi)生、和諧調(diào)解、清河護(hù)江、治安聯(lián)防等領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量，引導(dǎo)村民自覺守約、積極督約、主動(dòng)護(hù)約，充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)社會組織的聚能作用和產(chǎn)業(yè)能人的帶動(dòng)作用共奔致富路。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持目標(biāo)治理、協(xié)同治理、智慧治理、全程治理，充分發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，讓黨員帶頭干、走在前，群眾對照學(xué)、跟著做、主動(dòng)議，激發(fā)人民群眾建設(shè)家園的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，改善人居環(huán)境，凝聚村民共識，塑造共同精神，不斷增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感、安全感。

二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)典型模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持和完善黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)是我國創(chuàng)新探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的實(shí)踐過程中，堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，堅(jiān)持尊重人民群眾主體地位，凝聚鄉(xiāng)村社會發(fā)展合力，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用是較為普遍的做法。

第一，堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，注重發(fā)揮黨員在農(nóng)村社會治理共同體中的先鋒模范作用。無論在農(nóng)村社會治理共同體中有多少治理主體，都需要有一個(gè)代表廣大農(nóng)民利益“最大公約數(shù)”的黨組織來引領(lǐng)。一要嚴(yán)格組織生活，完善農(nóng)村黨組織成員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，提升黨員干部的科學(xué)文化素養(yǎng)，保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨員自覺服務(wù)農(nóng)村居民的身份意識和責(zé)任意識，自覺維護(hù)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。二要重視引進(jìn)年富力強(qiáng)、視野開闊、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)組織和社會組織能人的關(guān)注和吸收，壯大農(nóng)村社會治理黨組織隊(duì)伍，培養(yǎng)基層黨組織的后備力量。

第二，充分尊重人民群眾主體地位，凝聚鄉(xiāng)村社會發(fā)展合力。黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理共同體建設(shè)是以農(nóng)村居民為核心的社會治理方式，農(nóng)村社會治理離不開村民的自覺參與。一要開放暢通渠道讓農(nóng)民群眾表達(dá)合法合理訴求。要搭建農(nóng)民群眾參與村務(wù)工作的交流平臺，從鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中充分傾聽農(nóng)民心聲，掌握村情民意，及時(shí)反饋農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，激發(fā)其參與農(nóng)村社會治理的“主人翁”意識。二要開放暢通渠道讓農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村治理過程中來。在公共事務(wù)中，黨員群眾平等共商共議、責(zé)任共挑，組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，整合農(nóng)村社會治理的主體和資源。黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理共同體建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位確保正確治理方向，又要調(diào)動(dòng)群眾力量凝聚形成農(nóng)村社會建設(shè)合力。一要積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村社會治理發(fā)展規(guī)劃，做好黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策宣傳和引領(lǐng)工作，讓農(nóng)民群眾理解和自覺踐行相關(guān)要求，有力推進(jìn)農(nóng)村社會治理高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果真正惠及農(nóng)民群眾。二要擔(dān)負(fù)起凝聚人心、促進(jìn)多元協(xié)商共治的責(zé)任，廣泛吸納各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、普通農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村社會治理中來，培育服務(wù)農(nóng)民群眾的專業(yè)力量，在民主討論協(xié)商中優(yōu)化農(nóng)村社會治理資源配置，共同推進(jìn)解決關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益的發(fā)展需求和問題。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的建議

黨的十八大以來，基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的典型案例表明，基層黨建與農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)是相互交融、相互促進(jìn)的。社會治理共同體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮核心作用，綜合提升領(lǐng)導(dǎo)社會治理各項(xiàng)事業(yè)的能力，深入推進(jìn)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)。

一、加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)

基層黨組織是農(nóng)村社會治理共同體的基本要素，也是農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的領(lǐng)路人?；鶎狱h組織要通過自我革命引領(lǐng)社會革命，依托基層黨建助推農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，讓基層黨建深入到農(nóng)村社會治理的各個(gè)方面，拓展社會治理共同體的格局。

第一，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村社會治理共同體的建設(shè)，離不開基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，綜合提升基層黨員的政治素養(yǎng)與思想修為，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，筑牢農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

第二，積極創(chuàng)新社會治理載體。載體創(chuàng)新是基層黨建推動(dòng)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的重要途徑。農(nóng)村社會治理的載體創(chuàng)新，既可以是議事協(xié)商機(jī)制等方面的創(chuàng)新，也可以是互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺等技術(shù)方面的創(chuàng)新，這些都能通過提供更多優(yōu)質(zhì)的治理平臺，塑造更多農(nóng)村社會公共治理空間，促進(jìn)治理資源整合與信息共享，有利于協(xié)調(diào)各類治理主體的利益，賦予各類治理主體更多主動(dòng)性，讓農(nóng)村社會治理中的各類問題得到有效解決，從整體上推動(dòng)農(nóng)村社會治理共同體格局的建構(gòu)。

第三，深度拓展社會治理網(wǎng)絡(luò)。基層黨組織處于社會治理的第一線，推進(jìn)農(nóng)村社會治理共同體格局的建設(shè)，需要通過基層黨建提升黨組織自身的戰(zhàn)斗力，將基層黨建工作與農(nóng)村社會治理的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，拓展以基層黨組織為核心的社會治理共同體網(wǎng)絡(luò)。要重視基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化的黨支部讓基層黨組織能更加細(xì)致地融入到村民的日常生活之中，這讓復(fù)雜多變的農(nóng)村事務(wù)能夠得到有效處理，有助于把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

二、提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，深化社會治理共同體資源整合

黨組織是社會治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)治理全局、協(xié)調(diào)各方主體的作用。要重視基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，讓基層黨建融入到人民群眾、基層政權(quán)及各類社會組織之中，增強(qiáng)各類治理主體的凝聚力，動(dòng)員各方力量參與農(nóng)村社會治理，整合各類治理資源，優(yōu)化資源分配，增強(qiáng)農(nóng)村社會治理共同體的運(yùn)行效率。

第一，重視激發(fā)群眾自主意識。人民群眾是農(nóng)村社會治理共同體的重要組成部分，是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的根本力量?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)，是為了保障農(nóng)村居民的各項(xiàng)權(quán)益，充分滿足農(nóng)民全面發(fā)展的需求。一是基層黨組織要堅(jiān)定群眾路線，深入農(nóng)村實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，改善黨群關(guān)系，激發(fā)村民的主人翁意識。二是基層黨員要發(fā)揮帶頭作用，動(dòng)員廣大村民參與農(nóng)村社會治理的各項(xiàng)事務(wù)，提高村民依法行使自身各項(xiàng)權(quán)利的積極性，讓農(nóng)村社會治理的成果最終惠及全體村民。三是基層治理要促進(jìn)自治、德治與法治的有機(jī)結(jié)合，特別要重視村民自治的基礎(chǔ)作用，完善鄉(xiāng)村治理體系，充分保障廣大村民直接行使政治權(quán)利。

第二，增強(qiáng)政府管理服務(wù)能力。基層行政組織是農(nóng)村社會治理的直接管理者，處于國家政權(quán)組織的第一線，基層黨建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升治理能力是緊密聯(lián)系的。一是基層黨組織要根據(jù)農(nóng)民需求更精準(zhǔn)引導(dǎo)行政資源配置，監(jiān)督行政力量更規(guī)范地供給公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理基層事務(wù)和服務(wù)社會大眾的能力，便利村民生活，提升治理效能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在基層黨組織的統(tǒng)籌安排和組織協(xié)助下，推動(dòng)自身服務(wù)網(wǎng)格化、精細(xì)化，更高效地應(yīng)對農(nóng)村社會公共服務(wù)需求，革新治理行為，建立科學(xué)的工作模式，讓各類主體參與到農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)之中，提升基層治理能力。

第三，凝聚社會各方主體力量。農(nóng)村社會治理共同體格局的建設(shè)離不開農(nóng)村社會治理主體間的有效互動(dòng)，農(nóng)村社會治理效能的提升離不開農(nóng)村社會治理主體間的通力協(xié)作。農(nóng)村社會治理共同體的資源整合，需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，增加治理主體參與農(nóng)村社會治理的積極性，增強(qiáng)治理主體的凝聚力和向心力。一是要進(jìn)一步完善多元主體之間良性協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益。二是要明確劃分各類治理主體的職能范圍，做到權(quán)責(zé)分明，使得各類治理主體更好發(fā)揮自身治理優(yōu)勢。三是要加大對社會組織的培育與引導(dǎo)力度，拓展化解基層矛盾和公共服務(wù)建設(shè)的有效渠道，綜合提升農(nóng)村社會治理效能。

三、發(fā)揮基層黨組織核心作用，優(yōu)化社會治理共同體運(yùn)行環(huán)境

農(nóng)村社會治理共同體的發(fā)展，不僅要橫向拓展治理格局，縱向提升治理能力，還要營造良好的社會治理共同體運(yùn)行環(huán)境。基層黨組織要重視將黨的建設(shè)融入到鄉(xiāng)村德治與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中，積極利用新興科技創(chuàng)新治理方式，提升治理效率，優(yōu)化治理格局。

第一，完善社會治理制度體系。農(nóng)村社會治理效能的提升，主要是來源于農(nóng)村法治建設(shè)水平的提升。法治建設(shè)不足是基層社會治理的短板，是阻礙農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的桎梏。一是要以法律條文的形式明確規(guī)定治理主體的責(zé)任，基層黨組織承擔(dān)的社會治理事項(xiàng)應(yīng)該依法明確，要用法律的方式規(guī)定基層政權(quán)對社會治理領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任和范圍。二是要完善鄉(xiāng)村治理的保障機(jī)制，保障各類治理平臺的有效運(yùn)作，助推農(nóng)村公共文化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社會治理共同體運(yùn)行的社會環(huán)境。三是要強(qiáng)化依法執(zhí)政與依法行政，創(chuàng)新普法方式，培育農(nóng)村社會治理各方主體的法治意識。

第二，筑牢社會治理價(jià)值基礎(chǔ)。公共價(jià)值的培育力度和認(rèn)可程度，在很大程度上影響著農(nóng)村社會治理各方主體的凝聚力和向心力。要發(fā)揮基層黨組織的核心作用，把基層黨建融入到鄉(xiāng)村德治建設(shè)的全過程，推動(dòng)農(nóng)村基層社會治理效能提升。一是大力發(fā)展農(nóng)村社會公共文化，保障村民的基本文化權(quán)益，滿足村民的精神文化需求，形成廣泛認(rèn)可的公共價(jià)值。二是深化農(nóng)村思想道德建設(shè)，增進(jìn)基層政權(quán)的服務(wù)意識與責(zé)任意識，激發(fā)村民自治的內(nèi)生動(dòng)力，培育各類社會組織的奉獻(xiàn)精神。三是推動(dòng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，形成良好的社會文化氛圍，讓各類治理主體團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村社會治理共同體的建設(shè)。

第三，強(qiáng)化社會治理科技支撐。新興科技的合理利用，能有效提升農(nóng)村社會治理的整體效率，對農(nóng)村社會治理共同體的運(yùn)行大有裨益。各類農(nóng)村社會治理信息共享平臺、綜合治理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺等的建立都是信息技術(shù)融入基層治理的體現(xiàn)。一是要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立多樣化便利化的治理平臺，方便各項(xiàng)事務(wù)的處理。二是黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)的能力，提高辦事效率。三是要做好信息技術(shù)普及工作，信息技術(shù)的應(yīng)用工作要根據(jù)實(shí)際情況而定，要讓科技的運(yùn)用能真正提升農(nóng)村地區(qū)社會治理效能。

來源： 國家治理雜志微信公眾號

【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文為2020年度國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村絕對貧困問題的路徑、經(jīng)驗(yàn)與啟示研究”（20＆ZD018）的階段性成果之一；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生吳林潼對此文亦有貢獻(xiàn)】