2022年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）印發(fā)實(shí)施，明確提出要統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展。自該政策發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各行業(yè)積極參與到數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)熱潮之中，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所迎來(lái)“風(fēng)口”階段。目前，各地?cái)?shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)模式多樣，有地方政府主導(dǎo)或支持的，有依托頭部企業(yè)成立的，也有經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的，如此多種模式共存，存在公共屬性和市場(chǎng)屬性定位不清晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理機(jī)制、監(jiān)督管理缺失等問(wèn)題。為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次發(fā)展的交易場(chǎng)所建設(shè)格局，形成互聯(lián)互通的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系，應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所發(fā)展特點(diǎn)，立足國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和行業(yè)級(jí)交易場(chǎng)所的不同定位，充分發(fā)揮各類交易場(chǎng)所作用，推動(dòng)交易場(chǎng)所錯(cuò)位發(fā)展，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”。

一、國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究及建設(shè)現(xiàn)狀

（一）研究現(xiàn)狀

⒈國(guó)外數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的研究主要聚焦在數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和數(shù)據(jù)流通交易模式等方面。當(dāng)前，已有多個(gè)國(guó)家建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，并集中開(kāi)放可加工的非敏感數(shù)據(jù)集和工具集，以此發(fā)展多元數(shù)據(jù)交易模式。在數(shù)據(jù)流通交易模式方面，以數(shù)據(jù)中介和經(jīng)紀(jì)商鏈接數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)成為歐美國(guó)家的主流。歐洲建立了數(shù)據(jù)中介制度，認(rèn)為由數(shù)據(jù)中介可促成數(shù)據(jù)供需雙方的數(shù)據(jù)共享和交易。美國(guó)數(shù)據(jù)交易經(jīng)歷了從市場(chǎng)集中交易向數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)交易的轉(zhuǎn)變。國(guó)外研究學(xué)者認(rèn)為，在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和交易者外，需要專門設(shè)立獨(dú)立于交易平臺(tái)的第三方經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，即數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人。數(shù)據(jù)中介和經(jīng)紀(jì)人作為參與流通交易的主體，從數(shù)據(jù)源頭處收集、集聚、分析、加工各類信息，進(jìn)而生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)等。培育有資質(zhì)、有能力的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人群體，將會(huì)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場(chǎng)景的挖掘與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這些是解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)難題的關(guān)鍵。

⒉國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者著重強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全國(guó)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性，并提出結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際情況，分層分級(jí)布局全國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑。陳兵和趙秉元提出，應(yīng)整合各類數(shù)據(jù)交易中心和平臺(tái)，設(shè)立全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易所，由國(guó)家統(tǒng)一管理和建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)全生命周期管理的標(biāo)準(zhǔn)。歐陽(yáng)日輝提出，應(yīng)考慮在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)城市群組建政策性、全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易所，同時(shí)鼓勵(lì)和支持條件具備的副省級(jí)以上地方組建本地區(qū)數(shù)據(jù)交易中心，開(kāi)展試點(diǎn)示范。杜平進(jìn)一步認(rèn)為，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)“國(guó)家級(jí)-區(qū)域級(jí)-行業(yè)級(jí)”三級(jí)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所承接全國(guó)性、示范性數(shù)據(jù)交易運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作；重點(diǎn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)廣的地區(qū)，優(yōu)化整合布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心；建設(shè)具備行業(yè)特色的行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)整合和共享利用。林琳等同樣提出了全國(guó)性市場(chǎng)與區(qū)域性市場(chǎng)、綜合性市場(chǎng)與行業(yè)性市場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)與場(chǎng)外市場(chǎng)的統(tǒng)一、多層次市場(chǎng)建設(shè)方案。

綜上，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)流通交易可信互通、集約高效的核心樞紐。學(xué)界就推進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的頂層統(tǒng)籌、互聯(lián)互通基本達(dá)成共識(shí)，有很多學(xué)者給出了統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)建設(shè)的政策建議，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全，以及厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬、破除市場(chǎng)壁壘、完善數(shù)據(jù)定價(jià)與監(jiān)管、保障數(shù)據(jù)安全等。但目前學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系還未有系統(tǒng)化的研究，對(duì)于交易場(chǎng)所總體布局、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外的生態(tài)關(guān)系、具體互聯(lián)互通路徑也鮮有涉及。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀

⒈國(guó)外數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)外并沒(méi)有數(shù)據(jù)交易所的概念，多以數(shù)據(jù)交易中介平臺(tái)的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，采取完全市場(chǎng)化模式。數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品主要集中在消費(fèi)者行為趨勢(shì)、位置動(dòng)態(tài)、商業(yè)財(cái)務(wù)信息、人口健康信息、醫(yī)保理賠記錄等領(lǐng)域。國(guó)外的大數(shù)據(jù)交易中介平臺(tái)大多自2008年前后開(kāi)始起步，既有美國(guó)的BDEX、Ifochimps、Mashape、RapidAPI等綜合性數(shù)據(jù)交易中心，也有很多專注細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易商，如位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域的Factual，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的Quandl、Qlik Data market，工業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的GE Predix、德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)工業(yè)數(shù)據(jù)空間IDS項(xiàng)目，個(gè)人數(shù)據(jù)領(lǐng)域的DataCoup、Personal等（參見(jiàn)表1）。除專業(yè)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以外，國(guó)外很多IT頭部企業(yè)依托自身龐大的云服務(wù)和數(shù)據(jù)資源體系，也在構(gòu)建各自的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，以此作為打造數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)的核心抓手。

⒉國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一批數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)（以下統(tǒng)稱“數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)”）相繼涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括港澳在內(nèi)已經(jīng)成立或正在籌建的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)多達(dá)53家。從數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)股權(quán)架構(gòu)看，全國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)普遍采取“國(guó)有資本+民營(yíng)資本”共同持股的股權(quán)架構(gòu)，運(yùn)營(yíng)方式以“政府指導(dǎo)+國(guó)資入股+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”居多。從數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)地域分布來(lái)看，主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和部分中部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。各地?cái)?shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)總體呈現(xiàn)遍地開(kāi)花、競(jìng)相綻放之勢(shì)，但在促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通交易、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面仍顯動(dòng)力不足，存在布局散、標(biāo)準(zhǔn)亂、定位模糊等問(wèn)題。

二、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系總體考量

（一）發(fā)揮三項(xiàng)作用

⒈推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)的有力抓手

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所作為數(shù)據(jù)要素流通交易可信互通、集約高效的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心樞紐。通過(guò)構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系，一方面有利于消除地區(qū)間數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)不一致，減小數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通的制度摩擦，為市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮提供制度保障；另一方面能有效打擊數(shù)據(jù)壟斷行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素從平臺(tái)內(nèi)部自用轉(zhuǎn)向跨平臺(tái)互通互用，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，使數(shù)據(jù)要素在更大范圍暢通流動(dòng)。

⒉落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵舉措

“數(shù)據(jù)二十條”提出“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所”，構(gòu)建集約高效、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所能夠?yàn)閿?shù)據(jù)流通交易提供專業(yè)化、集中式、具備公信力的場(chǎng)所支撐：一是為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，有效降低數(shù)據(jù)流通交易的時(shí)間和成本；二是為數(shù)據(jù)售買雙方提供法律保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)隔離環(huán)境，使得交易爭(zhēng)端更易解決，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信流通交易和合規(guī)價(jià)值釋放；三是有助于構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)在市場(chǎng)參與下逐步趨于公允價(jià)格，激活數(shù)據(jù)潛能，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

⒊提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大引擎

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系建設(shè)，將進(jìn)一步統(tǒng)籌、聯(lián)通全國(guó)數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品、服務(wù)，有利于更充分、更高效地激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系對(duì)數(shù)據(jù)集聚規(guī)模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的助推作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同區(qū)域、行業(yè)和部門之間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，提升不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與模式的持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持三個(gè)原則

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的建設(shè)階段正處于類似證券市場(chǎng)建設(shè)初期階段，應(yīng)充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，把牢發(fā)展“方向盤”，在市場(chǎng)培育初期加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體性推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“全國(guó)一體、分層分級(jí)、互聯(lián)互通”的三個(gè)建設(shè)原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮規(guī)模結(jié)構(gòu)效應(yīng)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)效應(yīng)和功能整合效應(yīng)。

“全國(guó)一體”，是指數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、登記結(jié)算等關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)各地的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一多層次數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系的框架下謀篇布局，降低數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的流通門檻，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高數(shù)據(jù)流通效率和交易規(guī)模。

“分層分級(jí)”，是指在全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系下，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用的特性，根據(jù)市場(chǎng)專業(yè)化分工，劃分國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)以及場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系。各層級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所之間要明確分工、高效協(xié)同，相互遞進(jìn)、相互補(bǔ)充，充分利用現(xiàn)有資源促進(jìn)不同層級(jí)之間的交易場(chǎng)所開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮多層次數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

“互聯(lián)互通”，是指各層級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所之間，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)發(fā)行、定價(jià)、交易和監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上的軟聯(lián)通，以及登記平臺(tái)、流通平臺(tái)、結(jié)算平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施上的硬聯(lián)通，交易場(chǎng)所間彼此聯(lián)通信息，打破區(qū)域、行業(yè)、部門壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一、集中報(bào)價(jià)、分散交易、統(tǒng)一結(jié)算的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系。

（三）統(tǒng)籌四類關(guān)系

⒈統(tǒng)籌“統(tǒng)一”與“分級(jí)”的關(guān)系

以構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系為目標(biāo)，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)打通“數(shù)據(jù)孤島”、提升市場(chǎng)效率。同時(shí)，針對(duì)不同層級(jí)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的獨(dú)特定位，鼓勵(lì)其先期圍繞一些不確定性較強(qiáng)、處于探索初期的領(lǐng)域開(kāi)展差異化、多樣化的探索，以激發(fā)創(chuàng)新活力。

⒉統(tǒng)籌“激勵(lì)”與“約束”的關(guān)系

既鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索，又要集約建設(shè)，避免盲目發(fā)展，在不打擊地方開(kāi)展數(shù)據(jù)交易積極性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，建立健全包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

⒊統(tǒng)籌“發(fā)展”與“安全”的關(guān)系

數(shù)據(jù)流通交易是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效市場(chǎng)化配置的有效手段，應(yīng)牢牢守住安全底線，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保障安全并重，將安全治理貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用全過(guò)程，建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。

⒋統(tǒng)籌“場(chǎng)內(nèi)”與“場(chǎng)外”的關(guān)系

場(chǎng)內(nèi)交易注重安全合規(guī)，但在一定程度上限制了交易效率和創(chuàng)新空間，場(chǎng)外交易雖然合規(guī)性要求不及場(chǎng)內(nèi)交易，但也為探索多樣化的交易模式留出空間。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)外交易的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度規(guī)則體系。

三、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系總體布局

結(jié)合我國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀，本研究提出布局統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所“1+N+X”體系（參見(jiàn)圖1）?！?”是指1個(gè)頂層的國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所，“N”是N個(gè)區(qū)域級(jí)交易場(chǎng)所，“X”是由政府或平臺(tái)型企業(yè)搭建的若干個(gè)行業(yè)級(jí)交易場(chǎng)所或交易平臺(tái)。依據(jù)“1+N+X”體系的布局推動(dòng)數(shù)據(jù)要素形成統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的交易市場(chǎng)體系，旨在以國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所為牽引，打造全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決當(dāng)前數(shù)據(jù)交易所快速發(fā)展過(guò)程存在的共性基礎(chǔ)服務(wù)缺失、流通交易規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題。逐步開(kāi)展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)跨交易場(chǎng)所的互聯(lián)互通、高效協(xié)同，助力實(shí)現(xiàn)不同屬性、不同來(lái)源數(shù)據(jù)要素的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新。

（一）“1+N+X”總體定位

⒈國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所

從目標(biāo)定位來(lái)看，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所定位為全國(guó)性法定數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，由國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行綜合管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)下開(kāi)展交易規(guī)則制定、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)登記存證、數(shù)據(jù)價(jià)格認(rèn)定等共性、基礎(chǔ)性工作。通過(guò)對(duì)全國(guó)交易場(chǎng)所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，推動(dòng)市場(chǎng)合規(guī)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)多類主體提供共性基礎(chǔ)服務(wù)，突出其公共屬性和公益定位。

從成立條件來(lái)看，選取基礎(chǔ)條件較好、規(guī)劃理念先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿薮?、示范作用較強(qiáng)的地區(qū)率先探索建立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。結(jié)合現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易所發(fā)展現(xiàn)狀，面向北京、上海、深圳、貴陽(yáng)等地方已成立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)遴選，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系。待市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟后選取交易場(chǎng)所活力指數(shù)等對(duì)交易場(chǎng)所發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，最終選擇能夠適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)需求的場(chǎng)所承擔(dān)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所職能。

從業(yè)務(wù)特色來(lái)看，開(kāi)展全國(guó)性數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務(wù)，制定完善全國(guó)性數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系，為區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易中心、行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)以及數(shù)據(jù)商等提供供需智能撮合、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)定價(jià)指導(dǎo)等共性公共服務(wù)。發(fā)展審核認(rèn)證監(jiān)管國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)商，為國(guó)家監(jiān)管部門提供基礎(chǔ)性支撐保障。提供包括但不限于合規(guī)認(rèn)證、登記發(fā)布、交易備案、爭(zhēng)議仲裁、虛假交易發(fā)現(xiàn)和安全監(jiān)管、資產(chǎn)憑證管理等服務(wù)。重點(diǎn)流通具有全國(guó)屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，專項(xiàng)設(shè)置專門交易板塊。未來(lái)進(jìn)一步考慮將國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所作為政府?dāng)?shù)據(jù)采購(gòu)指定場(chǎng)所。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所協(xié)同境內(nèi)外數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境交易合作，探索建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

⒉區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易中心

從目標(biāo)定位來(lái)看，區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易中心定位于本地公共數(shù)據(jù)以及特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通交易，按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，鼓勵(lì)區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易中心結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際積極探索、大膽創(chuàng)新。區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易中心為多層次市場(chǎng)交易體系的有機(jī)組成部分，在實(shí)踐中摸索形成適合本區(qū)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)交易方案，特別是發(fā)揮區(qū)域級(jí)交易場(chǎng)所在公共數(shù)據(jù)匯聚方面的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其他類型數(shù)據(jù)流通。

從成立條件來(lái)看，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展需要、具有地區(qū)發(fā)展特色的數(shù)據(jù)交易中心。區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易中心為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市原則上只能設(shè)置1個(gè)數(shù)據(jù)交易中心并報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門備案，現(xiàn)有各地區(qū)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

從業(yè)務(wù)特色來(lái)看，區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和具有本地特征的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)，推動(dòng)本地區(qū)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)應(yīng)用及價(jià)值發(fā)現(xiàn)，具體職能包括開(kāi)展本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合流通交易業(yè)務(wù)，制定完善區(qū)域或行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展本地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，強(qiáng)化本地區(qū)數(shù)據(jù)商的監(jiān)督管理，形成有規(guī)模效應(yīng)、有特色經(jīng)驗(yàn)、可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)性數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。此外，也可發(fā)展審核認(rèn)證監(jiān)管地區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)商，為區(qū)域監(jiān)管部門提供基礎(chǔ)性支撐保障等。

⒊行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)

從目標(biāo)定位來(lái)看，行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)定位于服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，助力數(shù)實(shí)融合發(fā)展，行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)原則上要依托國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所建設(shè)，是國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所的一個(gè)業(yè)務(wù)板塊，按照國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)于擁有特色行業(yè)數(shù)據(jù)的企業(yè)，即以市場(chǎng)化方式自建的行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)其對(duì)接和依托國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所，不斷在行業(yè)特色領(lǐng)域走深做大。

從成立條件來(lái)看，鼓勵(lì)金融、醫(yī)療、工業(yè)、交通、通信、能源、氣象、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)要素高效流通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高價(jià)值轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用。

從業(yè)務(wù)特色來(lái)看，行業(yè)級(jí)交易場(chǎng)所多數(shù)以政府或平臺(tái)型企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)為主。鼓勵(lì)依托國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所設(shè)立電力數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、電信數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)板塊，發(fā)揮數(shù)據(jù)富集型行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成聚集效應(yīng)，鼓勵(lì)探索形成示范效應(yīng)。支持行業(yè)級(jí)交易場(chǎng)所在探索交易范式、完善交易機(jī)制、搭建運(yùn)營(yíng)體系、繁榮交易生態(tài)等方面做出貢獻(xiàn)。

（二）場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易體系

場(chǎng)內(nèi)交易模式便于數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管，易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易可溯源、規(guī)?；灰椎?。由于需求具有多樣性，很多類型數(shù)據(jù)不便進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)集中交易，如原始數(shù)據(jù)加工后產(chǎn)生的定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品?？紤]到現(xiàn)階段實(shí)際需求，總體上支持場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易流通，以此來(lái)滿足不同主體數(shù)據(jù)流通的多樣化需求。積極探索完善數(shù)據(jù)場(chǎng)外交易信息披露和備案機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)擁有數(shù)據(jù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)的頭部企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)各類場(chǎng)外交易主體依托全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展“一對(duì)一”交易或數(shù)據(jù)互換等場(chǎng)外交易，逐步引導(dǎo)場(chǎng)外交易轉(zhuǎn)換為場(chǎng)內(nèi)交易。但要注意規(guī)范場(chǎng)外交易模式，加強(qiáng)場(chǎng)外交易中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。在守住底線的原則上拓展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)場(chǎng)外交易向場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

（三）各級(jí)場(chǎng)所的互聯(lián)互通

現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展處于探索期，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)各類交易主體自行選擇在不同場(chǎng)所進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易。國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易之間是統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)互通的關(guān)系。在上述三類數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和場(chǎng)外交易各司其職的基礎(chǔ)上，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同有效促進(jìn)其互聯(lián)互通，支撐公共、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等不同類型數(shù)據(jù)的流通交易?；诖?，本研究提出的“1+N+X”數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系存在“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)雙向協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

從“自上而下”的國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所延伸到區(qū)域、行業(yè)級(jí)場(chǎng)所來(lái)看，國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所對(duì)區(qū)域級(jí)交易場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一備案管理。國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所能夠與區(qū)域級(jí)交易場(chǎng)所、行業(yè)級(jí)交易場(chǎng)所通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通交易規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)互動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)不斷完善市場(chǎng)所需的共性技術(shù)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)交易場(chǎng)所接受國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所的監(jiān)管，對(duì)于國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)開(kāi)設(shè)專門的板塊和通道進(jìn)行業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)流通，同時(shí)經(jīng)申請(qǐng)也可獲取國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所回流的數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品。

從“自下而上”的場(chǎng)外、行業(yè)和區(qū)域到國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所來(lái)看，鼓勵(lì)依托國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)則開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易，引導(dǎo)場(chǎng)外交易的新模式、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)流通交易，繁榮數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。行業(yè)級(jí)交易場(chǎng)所（平臺(tái)）通過(guò)行業(yè)試點(diǎn)，選取典型優(yōu)秀數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景向區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所申報(bào)行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，也可從區(qū)域、行業(yè)交易場(chǎng)所選擇交易需求較大、公益屬性較強(qiáng)和流通頻率較高的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所上架。區(qū)域級(jí)交易場(chǎng)所對(duì)上也可以向國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所申請(qǐng)新增經(jīng)驗(yàn)業(yè)務(wù)。

四、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系推進(jìn)路徑

（一）啟動(dòng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所試點(diǎn)

建議由國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同有關(guān)單位組織數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所試點(diǎn)工作，明確試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、試點(diǎn)進(jìn)度安排等內(nèi)容。第一，確定試點(diǎn)范圍?；诟鲾?shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)情況，綜合考慮國(guó)家推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，以及區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀_定試點(diǎn)范圍。采取自主申報(bào)、審核推薦的方式進(jìn)行試點(diǎn)征集。第二，制定試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)反映試點(diǎn)交易所的交易規(guī)模、交易品類多樣性與專業(yè)性、交易活躍度、交易生態(tài)協(xié)同集聚性、區(qū)域輻射強(qiáng)度、行業(yè)帶動(dòng)作用和創(chuàng)新實(shí)踐情況。其中，反映交易規(guī)模的數(shù)據(jù)，不僅是備案交易額，還要結(jié)合平臺(tái)的交易資金流水。創(chuàng)新實(shí)踐則可以從制度、業(yè)務(wù)和交易模式方面考慮，包括數(shù)據(jù)登記存證、數(shù)據(jù)價(jià)格認(rèn)定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等制度或業(yè)務(wù)創(chuàng)新。第三，打造國(guó)家級(jí)樣板。圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)一兩年的試點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，形成一套國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)則體系和運(yùn)行機(jī)制，打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展樣板。

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)交易“軟聯(lián)通”

在數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則層面，需要制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各地交易場(chǎng)所在規(guī)則上的“軟聯(lián)通”。在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)建設(shè)主體、參與主體制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的技術(shù)路線和交易標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一的跨平臺(tái)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成跨平臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品底層統(tǒng)一編碼，讓平臺(tái)間產(chǎn)品和信息互聯(lián)互通。在登記結(jié)算制度方面，通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)要素登記管理制度，明確登記的目的、功能、主體、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、流程以及各方權(quán)利義務(wù)，形成上下一體化聯(lián)通的數(shù)據(jù)登記體系。針對(duì)交易標(biāo)的、交易流程、交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)，制定可操作、覆蓋數(shù)據(jù)交易全流程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易“硬聯(lián)通”

鼓勵(lì)試點(diǎn)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的平臺(tái)功能，在平臺(tái)建設(shè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面形成統(tǒng)一共識(shí)，促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)交易場(chǎng)所的互聯(lián)互通，以及區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)交易場(chǎng)所與國(guó)家級(jí)交易場(chǎng)所的聯(lián)動(dòng)，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的共性服務(wù)和保障環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)登記平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)登記交易標(biāo)的名稱、內(nèi)容簡(jiǎn)介、用途、使用期限等信息，打造“一地備案、全國(guó)通用”的數(shù)據(jù)登記體系，開(kāi)展統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一授權(quán)存證、統(tǒng)一合規(guī)認(rèn)證等核心共性服務(wù)。

（四）建立健全組織管理機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國(guó)家、地區(qū)數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門等在全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，明確責(zé)任分工。國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所布局建設(shè)，明確各層級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的定位和功能。地方人民政府、數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)，制定地區(qū)性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施方案，研究出臺(tái)配套政策措施。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用等方面給予積極支持。二是建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)下，通過(guò)試點(diǎn)遴選出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，最終構(gòu)建形成統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一監(jiān)管的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系，打造國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方探索建設(shè)、上下一體化推進(jìn)的新格局。

五、結(jié)論與展望

隨著數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度加快推進(jìn)，相關(guān)配套政策體系持續(xù)完善，數(shù)據(jù)要素正加速賦能千行百業(yè)蓬勃發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前地方數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所功能定位不明、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的部門壁壘、區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘依然突出等問(wèn)題，本研究重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所整體謀劃布局，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系頂層設(shè)計(jì)，提出全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所“1+N+X”的總體布局，為現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易所提供了實(shí)踐指引，揭示了各級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通的路徑，為推進(jìn)層次分明、相互遞進(jìn)、相互補(bǔ)充的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系提供有益參考。

（來(lái)源：《電子政務(wù)》2024年第2期；作者：國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 竇悅，郭明軍，張琳穎等；基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與方案設(shè)計(jì)”（項(xiàng)目號(hào)：72241434））