今年5月，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件提出要推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。9月12日，在重慶召開(kāi)的城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏表示，不同類型城市應(yīng)更加注重因地制宜、分類施策、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

黨的二十屆三中全會(huì)提出要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前我國(guó)重大國(guó)家戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分。區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。深入推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

01深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的重大意義

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的加速創(chuàng)新和突破，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步提升，連續(xù)多年位居世界第二。然而，區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯，未來(lái)需要區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展是解決發(fā)展不平衡的內(nèi)在要求

黨的十八大以來(lái)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東部地區(qū)相對(duì)差距逐步縮小，但是也要看到在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東中西部仍然存在較大差距。東部地區(qū)在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育方面具有較強(qiáng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，而中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對(duì)滯后，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上發(fā)布的“中國(guó)新型智慧城市評(píng)估(SMILE指數(shù))百?gòu)?qiáng)縣”中，前十名有9席為東部縣(市、區(qū))，以浙江、江蘇、廣東三省為主，上榜數(shù)量上，東部占72%，中部占17%，西部?jī)H為11%。推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)了以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

當(dāng)前重點(diǎn)城市群地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行數(shù)字化協(xié)同的探索實(shí)踐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在全國(guó)處于領(lǐng)先。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，三地?cái)?shù)字協(xié)同治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，區(qū)域多領(lǐng)域數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)。從2021年開(kāi)始，數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)已成為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力之一。長(zhǎng)三角地區(qū)有著較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，有著豐富人才儲(chǔ)備和科研機(jī)構(gòu)，為長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、彌合數(shù)字鴻溝提供了要素保障。長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基建數(shù)字化、流通數(shù)字化、政務(wù)數(shù)字化和工業(yè)數(shù)字化，初步形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

（三）推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展加速?gòu)浐蠀^(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等差距，有利于探索建立國(guó)家共性組件共享機(jī)制，形成先進(jìn)模式復(fù)制推廣，推動(dòng)?xùn)|西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏；有利于助推城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成共建共享、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展格局；有利于促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供更多元化、便捷化的服務(wù)，催生新的消費(fèi)需求和消費(fèi)場(chǎng)景；有利于開(kāi)展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，形成數(shù)字領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的輸出和輸入。

02堅(jiān)持系統(tǒng)化觀念，深入推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我們要深入貫徹落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的決策部署，把區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展放到推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中系統(tǒng)謀劃。

（一）因地制宜，分類指引城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各類城市應(yīng)找準(zhǔn)定位，有的放矢、精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施承載和服務(wù)能力，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市以全要素賦能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同功能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化、一體化和協(xié)同化，建立創(chuàng)新的應(yīng)用系統(tǒng)和各類數(shù)字化場(chǎng)景，形成示范帶動(dòng)。在中等發(fā)達(dá)城市以滿足百姓主要需求為重點(diǎn)，突出數(shù)字化服務(wù)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化，數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)協(xié)同。在偏遠(yuǎn)及欠發(fā)達(dá)城市以保障基礎(chǔ)運(yùn)行為重點(diǎn)，注重信息技術(shù)設(shè)施的利用效率，滿足市政設(shè)施、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)字化需求。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東中西部數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。東中西部需將成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等相結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加快推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平整體提升，形成按需配置、自由流通、有效共享的高效算力市場(chǎng)。支持人員有序互動(dòng)，深化東中西部數(shù)字人才協(xié)作。共同開(kāi)展數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)協(xié)作。加快中西部地區(qū)虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和發(fā)展要素的合理配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。

（三）增強(qiáng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升東部地區(qū)數(shù)字化創(chuàng)新能力。作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)率先擔(dān)當(dāng)起示范標(biāo)桿的重任。增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)能力，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府、科研院所和企業(yè)之間的交流與合作，營(yíng)造濃厚的科研創(chuàng)新氛圍，加快推動(dòng)前沿?cái)?shù)字成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合模式和制度，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，形成可復(fù)制可推廣的典型做法。完善健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的法律規(guī)范，加大數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律維護(hù)力度，旨在為數(shù)字技術(shù)發(fā)展打造良好的市場(chǎng)環(huán)境與堅(jiān)實(shí)的法律框架。

（四）打造示范樣板，加快推動(dòng)城市群數(shù)字一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群圍繞算力樞紐節(jié)點(diǎn)布局、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施融合互通、數(shù)字技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)構(gòu)建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展、數(shù)字政府服務(wù)一體協(xié)同、數(shù)據(jù)安全聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域，率先加快一體化合作探索。以政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為牽引，不斷探索政務(wù)、社會(huì)和企業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，數(shù)字服務(wù)普惠共享，數(shù)字治理高效協(xié)同。加快打造若干世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育若干重大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。未來(lái)，應(yīng)準(zhǔn)確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)在邏輯，深化理論研究，加強(qiáng)政策配套和要素支撐，加快推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局