專家觀點(diǎn) | 數(shù)字賦能:數(shù)字政府建設(shè)的三重向度

2024-07-18

摘要

信息技術(shù)的發(fā)展推動了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。新時代以來,我國數(shù)字政府建設(shè)取得了一定成就。在價(jià)值向度上,數(shù)字政府建設(shè)是賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐;在現(xiàn)實(shí)向度上,數(shù)字政府建設(shè)仍面臨器物層面的治理超載、區(qū)域失衡的協(xié)同困局、公眾參與的效度偏低等治理難題;從路徑向度上,數(shù)字政府建設(shè)的框架應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個層面進(jìn)行優(yōu)化,主要包括夯實(shí)技術(shù)治理,推動共建共享;注重區(qū)域平衡,統(tǒng)籌協(xié)同建設(shè);激發(fā)公眾活力,完善參與機(jī)制。未來數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)共建共享,縮小區(qū)域差距,鼓勵公眾充分參與,使人民群眾共享數(shù)字化發(fā)展紅利。

關(guān)鍵詞

數(shù)字技術(shù);數(shù)字政府;國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一、當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)的成就

數(shù)字政府是指以新一代信息技術(shù)為支撐重塑公共治理的管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu),遵循“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的現(xiàn)代化治理模式。數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向,通過推廣數(shù)字政府,可以為人民群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù),提高政府行政效率,解決好人民群眾急難愁盼問題,提升人民群眾對政府的滿意度和信任感。數(shù)字政府以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),利用大數(shù)據(jù)運(yùn)營、云端平臺云計(jì)算及人工智能等,對政府的治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等實(shí)現(xiàn)流程再造,優(yōu)化地方政府內(nèi)部的職能分工和運(yùn)行流程,從而全方位提高政府部門的履職水平。數(shù)字政府以數(shù)字技術(shù)與運(yùn)營相互驅(qū)動為發(fā)展模式,通過“業(yè)務(wù)數(shù)字化”綜合系統(tǒng)將數(shù)字信息整合,通過“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”讓數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù),釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,推動政府實(shí)現(xiàn)智慧治理。

從電子政務(wù)到數(shù)字政府,我國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入全面發(fā)展新階段。《數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書(2024年)》顯示,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺。新時代以來,隨著我國政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的不斷努力,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)移動端,并完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端對接。作為總樞紐的國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過5.8億人,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶已超過9.5億人,逐漸形成了上下整體聯(lián)動服務(wù)的一張網(wǎng),數(shù)字政府應(yīng)用建設(shè)加速發(fā)展。當(dāng)前,我國加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,數(shù)字技術(shù)不斷進(jìn)步,我國通過數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)建了較為完善的公共服務(wù)體系,提供更便捷有效的公共服務(wù),讓群眾切實(shí)享受到數(shù)字政府建設(shè)成果。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號、報(bào)告在線查詢、遠(yuǎn)程問診咨詢和設(shè)立電子醫(yī)療檔案等,讓群眾獲得更完善的醫(yī)療服務(wù)。在教育方面,推進(jìn)教育數(shù)字化,通過建設(shè)國家智慧教育平臺實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普惠共享,推動數(shù)字技術(shù)與教育的深度融合,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,促進(jìn)教育公平。在就業(yè)方面,利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算手段,通過微信公眾號、官方網(wǎng)站和微博等渠道積極發(fā)布就業(yè)信息,搭建就業(yè)平臺,預(yù)測行業(yè)需求。數(shù)字政府建設(shè)為完善我國政府管理開辟了新路徑,成為支撐國家戰(zhàn)略的有效著力點(diǎn)。

二、價(jià)值向度:數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

建設(shè)數(shù)字政府,有助于提升政務(wù)服務(wù)效能,提升群眾對政府工作的滿意度。只有以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革,全面提升政府治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,才能充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用,為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。

(一)賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

數(shù)字政府建設(shè)通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用助力政府職能轉(zhuǎn)變,不斷提高政府治理能力和政務(wù)服務(wù)效率,進(jìn)而激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。一方面,數(shù)字政府建設(shè)有利于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于我國提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平至關(guān)重要。數(shù)字政府的建設(shè)回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對“有為政府”的迫切要求,政府決策和管理更趨于智能化,數(shù)字化發(fā)展的制度環(huán)境隨之優(yōu)化。同時,大數(shù)據(jù)在政府治理中的創(chuàng)新應(yīng)用,激活了公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素的價(jià)值有助于加快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)與新模式另一方面,數(shù)字政府建設(shè)有利于數(shù)字社會全面發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)使教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)能夠在更廣的范圍內(nèi)應(yīng)用,增強(qiáng)數(shù)字公共服務(wù)的普惠性和可及性;數(shù)字政府建設(shè)與智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)動實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化和政務(wù)服務(wù)的高效率,有效提升政府社會治理的現(xiàn)代化水平。

(二)推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐

黨的十八大以來,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終是一個重要的課題,有人把它比喻成我國繼實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化四個現(xiàn)代化之后的第五個現(xiàn)代化。2023年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建國家數(shù)據(jù)局,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。國家數(shù)據(jù)局的成立,意味著我國政府決策將更加科學(xué)化,更加有利于統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)治理中的問題,這是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。新時代數(shù)字政府的建設(shè),正在通過科技的力量重塑政府與企業(yè)、公民和社會的關(guān)系,同時也重塑政府自身的形態(tài),改變以往的數(shù)據(jù)孤島和信息煙囪,加強(qiáng)數(shù)據(jù)低成本有序共享。建設(shè)數(shù)字政府大幅提高了行政管理和服務(wù)的智能化程度,如食品從生產(chǎn)到銷售實(shí)現(xiàn)全流程智慧化監(jiān)管食品安全更有保障;對企業(yè)排污進(jìn)行跟蹤定位監(jiān)測,生態(tài)文明建設(shè)更有方法,形成了社會治理新的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。同時,政府的社會治理手段也在不斷創(chuàng)新,全國各地都在推廣數(shù)字網(wǎng)格化管理系統(tǒng),借助信息交換平臺,對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事情實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、高效、全時段、全地段覆蓋的精細(xì)化管理,大大提高了政府的管理能力與應(yīng)急處置能力。因此,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,破障礙、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),使數(shù)字政府建設(shè)和深化國家機(jī)構(gòu)改革齊頭并進(jìn),對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

三、現(xiàn)實(shí)向度:數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐

當(dāng)前,我國數(shù)字政府建設(shè)已取得顯著成就,但數(shù)字賦能政府?dāng)?shù)字化建設(shè)從實(shí)踐角度看,依然存在公共治理和公共服務(wù)的困境與難題。從數(shù)字政府建設(shè)的宏觀角度來看,器物層面的治理技術(shù)有待提升;從數(shù)字政府建設(shè)中觀角度來看,區(qū)域發(fā)展存在協(xié)同困局;從數(shù)字政府建設(shè)微觀角度來看,公眾參與的效度偏低。

(一)器物層面的治理超載

伴隨著第四次工業(yè)革命的到來,萬物互聯(lián)、萬物皆數(shù)和萬物智能已成為新的時代趨勢,傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)研究難以滿足數(shù)據(jù)時代的需求,海量的數(shù)據(jù)和跨領(lǐng)域的分析需要強(qiáng)有力的智能數(shù)字政府和技術(shù)創(chuàng)新作為支撐,這將會超過數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)的算法負(fù)荷,從而產(chǎn)生器物層面的治理超載問題。

首先,技術(shù)治理不盡人意,全民數(shù)字素養(yǎng)及能力有待提高。我國在新型計(jì)算機(jī)平臺、分布式計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)分析和呈現(xiàn)等方面與世界頂尖水平存在一定差距,算法治理能力相對不足;我國普通勞動者仍存在數(shù)字意識不強(qiáng)、數(shù)字技能不高等短板,不同社會群體在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的能力差距較大,實(shí)現(xiàn)勞動者數(shù)字素養(yǎng)從一般能力到高級能力的培養(yǎng)與塑造任重道遠(yuǎn)。

其次,數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于數(shù)據(jù)資源,但我國的數(shù)據(jù)資源缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閿?shù)據(jù)資源分別來自不同的部門、單位和行政區(qū)域,不同單位往往獨(dú)自展開信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)收集,這導(dǎo)致公共服務(wù)數(shù)據(jù)大多比較分散而且各類數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的分級分類標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,經(jīng)常面臨“二次加工”的難題政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享效率不高,一時間難以建立基于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)融通的高效平臺。

最后,一定程度的官僚主義和數(shù)據(jù)安全問題成為制約數(shù)據(jù)共享的瓶頸。由于職能劃分有些政府部門偏好執(zhí)行傳統(tǒng)行政流程,將公共數(shù)據(jù)看作內(nèi)部資源,數(shù)據(jù)流通不暢,容易造成信息壟斷,數(shù)據(jù)壁壘由此形成。加之,數(shù)據(jù)共享具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,特別是涉及國家機(jī)密的部分,一旦泄露,將會對國家和人民財(cái)產(chǎn)安全造成不可估量的損失。所以,風(fēng)險(xiǎn)社會的到來,對數(shù)據(jù)資源整合共享的危機(jī)管理提出了更高要求,不僅要了解危機(jī),更要管理風(fēng)險(xiǎn)。

(二)區(qū)域失衡的協(xié)同困局

我國幅員遼闊,地大物博,各個地區(qū)的基礎(chǔ)條件、自然資源、人文特點(diǎn)不盡相同,區(qū)域間發(fā)展存在一定的不均衡性。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上大致呈現(xiàn)沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)、東部地區(qū)高于西部地區(qū)的特點(diǎn),由于受長期經(jīng)濟(jì)因素和地理因素的影響,不同地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展程度和專業(yè)人才水平參差不齊,我國數(shù)字政府建設(shè)存在發(fā)展不平衡的協(xié)同困局。

一方面,以《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》《省級政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告》等為基礎(chǔ)分析研究,從發(fā)展梯度角度來看,全國省級政府可以依據(jù)發(fā)展程度劃分為五種類型:引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型、追趕型。其中,被劃分為引領(lǐng)型數(shù)字政府的是上海、北京和浙江,均位于東部地區(qū)。而追趕型數(shù)字政府主要包括青海、寧夏和西藏等九個省級政府。跨區(qū)域比較來看,東部地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展水平仍然高于中西部地區(qū)。由此可見,我國不同區(qū)域之間數(shù)字政府發(fā)展程度有一定差距,存在“數(shù)字鴻溝”。

另一方面,我國數(shù)字政府建設(shè)處于高速發(fā)展時期,對專業(yè)人才提出更高的需求。雖然我國擁有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍,但是專業(yè)人才大部分集中在東部沿海地區(qū),由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后,薪資水平相對偏低,高校數(shù)量較少,在激烈的市場競爭中優(yōu)勢不明顯,所以西部地區(qū)人力資源相對匱乏。建設(shè)數(shù)字政府要求干部隊(duì)伍具備一定的數(shù)字素養(yǎng),即不僅要對數(shù)字政府思維有清晰的認(rèn)知,更需要具有處理數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力,而西部地區(qū)人才的缺乏不利于我國數(shù)字政府的協(xié)同發(fā)展。

(三)公眾參與的效度偏低

數(shù)字政府變革是治理過程重心逐步下移的過程,推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)需要政府統(tǒng)籌,更需要公眾的積極參與,政府做的不僅是簡單地提供信息,而是要強(qiáng)調(diào)以公民為中心的雙向互動。然而,數(shù)字政府在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)過程中,仍然存在公眾內(nèi)生動力不足等問題。

   第一,公民參與中的“公地悲劇”現(xiàn)象。公眾對利益的追求呈現(xiàn)多元化、主觀化、差異化特征,因此缺乏對公共利益的關(guān)切,主動參與政治生活的意識較為薄弱。人們一方面希望自身無為無害,但卻也在追求利益的滿足,在使用公共資源滿足自身需求的過程中,利益的驅(qū)使下人們會傾向過度使用,最終造成公共資源的枯竭,“公地悲劇”由此產(chǎn)生。

第二,社會交換中的不均衡性。公共社會中的參與主體所擁有的資源具有不平衡性,一個主體所擁有的資源是另一個主體所希望獲得的資源,與金錢與物品的交換不同,作為參與政治生活的公眾,有著形象(如物物交換)或抽象(如信息與情感交換)的資源需求,同時每個主體在交換過程中希望能夠獲得期待的回報(bào)。而現(xiàn)實(shí)中由于各項(xiàng)資源交換的不對等性,降低了公眾的參與意愿,因此在一定程度上制約了公眾參與的積極性。

第三,公民意識錯位局限。公民意識是指公民個人對自己在國家中地位、角色的自我認(rèn)識。然而,現(xiàn)實(shí)中公民往往對自身的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不清晰,對于自身在社區(qū)中的責(zé)任不愿做仔細(xì)的思考,不熱衷參與集體行動從而導(dǎo)致集體合作機(jī)制的失靈。

四、路徑向度:數(shù)字政府建設(shè)的框架優(yōu)化

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議中強(qiáng)調(diào),要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。鑒于此,本文從三個層面開展新時代建設(shè)數(shù)字政府的對策研究:宏觀層面,夯實(shí)技術(shù)治理,推動共建共享;中觀層面,注重區(qū)域平衡統(tǒng)籌協(xié)同建設(shè);微觀層面,激發(fā)公眾活力,完善參與機(jī)制。

(一)夯實(shí)技術(shù)治理,推動共建共享

把數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于政府管理服務(wù)之中,夯實(shí)技術(shù)治理基礎(chǔ),制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)數(shù)據(jù)安全,推動數(shù)據(jù)共建共享,將為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

首先,通過智能感知能力、云網(wǎng)支撐能力,數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)能力建設(shè),夯實(shí)數(shù)字政府技術(shù)治理基礎(chǔ)。推進(jìn)北斗導(dǎo)航、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)在大數(shù)據(jù)智能化中的應(yīng)用增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專線擴(kuò)容能力,擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬,加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理支撐。同時,積極宣傳數(shù)字化學(xué)習(xí)和數(shù)字化社會責(zé)任建設(shè),提高公民數(shù)字素養(yǎng)及能力,讓公民能夠在數(shù)字生活實(shí)踐中認(rèn)識數(shù)字技術(shù)對人的認(rèn)知與行為的影響,學(xué)會自我調(diào)適,讓自身掌握信息獲取和遨游數(shù)字世界的主動權(quán),從數(shù)字社會中汲取營養(yǎng),提高自身數(shù)字思維與技能,提升新時代公民對數(shù)字技術(shù)的適應(yīng)力、感悟力和創(chuàng)造力。

其次,從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),將制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)數(shù)字政府的重點(diǎn)工程,為數(shù)據(jù)資源流通和共享制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),從源頭解決數(shù)據(jù)“二次錄入”問題,通過系統(tǒng)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時效性,形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,從而為政府提供更加完善的社會治理服務(wù)提供參考,從原始數(shù)據(jù)、增值數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)角度,對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行分級分類管理,并在此分類條件下,形成數(shù)據(jù)所有權(quán)的確權(quán)管理,完善數(shù)據(jù)流通、交易、定價(jià)的“平臺型數(shù)字政府”體系建設(shè)。

最后,培養(yǎng)行政人員的互聯(lián)網(wǎng)思維,推動實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”營造“找政府辦事,像網(wǎng)購一樣便利”的業(yè)務(wù)氛圍,形成電子政務(wù)服務(wù)回訪監(jiān)督機(jī)制,成立大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集成共享和流程追蹤,推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化。同時,高度重視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問題,加強(qiáng)對涉及國家機(jī)密的數(shù)據(jù)資源的保護(hù),建立核心數(shù)據(jù)脫敏使用制度,提高數(shù)據(jù)資源監(jiān)管能力,為數(shù)據(jù)共享筑牢安全之基。另外,深入研究算法規(guī)則,打破數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象,為數(shù)據(jù)共享有序運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享健康發(fā)展。

(二)注重區(qū)域平衡,統(tǒng)籌協(xié)同建設(shè)

進(jìn)入信息時代,數(shù)字政府的重要地位作用日益凸顯。加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,注重區(qū)域平衡,強(qiáng)化協(xié)同建設(shè),縮小區(qū)域間數(shù)字政府發(fā)展鴻溝,有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面,首先,加大對發(fā)展困難區(qū)域的政策支持力度,按照全國“一盤棋”的思路,出臺數(shù)字政府協(xié)同建設(shè)和結(jié)對幫扶的總體規(guī)劃,完善數(shù)字政府建設(shè)具體性指導(dǎo)性文件,吸引新項(xiàng)目在西部地區(qū)落地發(fā)展,帶動?xùn)|西部地區(qū)信息互聯(lián)互通,打破數(shù)據(jù)壁壘,發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)凝聚力。其次,加快西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,不讓西部地區(qū)在信息化時代掉隊(duì),解決西部偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字資源缺乏問題。最后,引進(jìn)科技力量,加強(qiáng)算力支撐。我國西部地區(qū)自然資源充裕,尤其是可再生能源豐富,具備發(fā)展數(shù)據(jù)中心、承接?xùn)|部算力需求的潛力,可以從全國一體化的角度布局,借助“東數(shù)西算”,構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)協(xié)同區(qū)域間數(shù)字政府發(fā)展。

另一方面,培育數(shù)字專業(yè)人才和吸引優(yōu)秀人才雙管齊下。政府可以與西部地區(qū)高校加大合作,高校作為人才培養(yǎng)的搖籃,可以以數(shù)字化發(fā)展需求為導(dǎo)向,設(shè)置大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)課程以及公共管理專業(yè)知識、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等基礎(chǔ)課程,為政府培養(yǎng)具有數(shù)字思維和數(shù)字能力的復(fù)合型人才,組成高素質(zhì)數(shù)字人才隊(duì)伍,定期開展培訓(xùn)和考核,重點(diǎn)選拔能力突出的人才,為政府科學(xué)決策提供人才支撐;同時,吸引數(shù)字政府建設(shè)人才的關(guān)鍵在于提高薪資待遇,政府可以通過聘用制方式,高薪吸引企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)工作人員和海內(nèi)外專業(yè)人才,通過工作留人、環(huán)境留人、情感留人等方式,進(jìn)而留住人才、用好人才,從而促進(jìn)我國數(shù)字政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)激發(fā)公眾活力,完善參與機(jī)制

建設(shè)數(shù)字政府,激發(fā)社會活力,提高公眾參與度,筑成新時代“共建共治共享”的數(shù)字治理新局面。一方面,轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念,發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。政府公共服務(wù)供給理念需從“以部門為中心”向“以公眾為中心”轉(zhuǎn)變,持續(xù)建設(shè)線上電子政務(wù)服務(wù)平臺,提升平臺移動端水平,線上線下相結(jié)合,廣泛聽取公眾意見,不僅讓公眾發(fā)表看法、提出建議,更要讓公眾參與決策過程,讓公眾參與更加公平,參與流程更加完善;同時,在數(shù)字政府建設(shè)中,要充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,密切關(guān)注群眾需求,尤其是要關(guān)注老年人等弱勢群體,可以通過上門服務(wù)、影音講解或圖文宣傳幫助其融入數(shù)字生活,鼓勵其積極參與數(shù)字政府建設(shè),用看得見摸得著的治理成效提高公眾參與政治生活的積極性。另一方面,加大制度建設(shè),完善公民參與政治生活的利益機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。政府部門通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘,從公眾需求側(cè)出發(fā),聚合不同群眾主體的價(jià)值選擇和利益判斷,堅(jiān)持好、發(fā)展好新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就地化解群眾利益糾紛,以“基層之治”夯實(shí)“中國之治”提高政府決策的精準(zhǔn)度,實(shí)現(xiàn)社會交換的利益均衡性;在實(shí)行民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策過程中,高度重視流程嚴(yán)謹(jǐn)、程序透明,暢通民意反饋和投訴舉報(bào)渠道,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,讓廣大群眾從公共事務(wù)的旁觀者轉(zhuǎn)化為參與者。

五、結(jié)語

面對信息革命的時代潮流和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局,數(shù)字政府建設(shè)緊握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇,推動數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用,技術(shù)賦能驅(qū)動治理方式變革,不斷提升政府治理和服務(wù)效能,持續(xù)推進(jìn)國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化。新時代如何更好地建設(shè)數(shù)字政府,釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,加快建設(shè)數(shù)字中國,是我們必須認(rèn)真思考、大膽實(shí)踐的關(guān)鍵課題。新時代以來,我國數(shù)字政府建設(shè)加快發(fā)展,人民群眾切實(shí)感受到了數(shù)字化發(fā)展的成果,為數(shù)字中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ),為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了有力保障。未來數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步著力于治理框架的優(yōu)化,推動數(shù)據(jù)共建共享,縮小區(qū)域差距,充分發(fā)揮社會主體的積極作用,全面激發(fā)數(shù)字政府建設(shè)賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。

參考文獻(xiàn):略

作者:陳萬球,長沙理工大學(xué)科技哲學(xué)與科技倫理治理創(chuàng)新研究中心教授,博士生導(dǎo)師;張?jiān)?,長沙理工大學(xué)碩士研究生。

來源:《創(chuàng)新》2024年第2期

上一篇:

下一篇:

返回
目錄