要點(diǎn)速讀

1.政府可以得到更多實(shí)時(shí)和細(xì)顆粒度的數(shù)字化指標(biāo)，印證和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

2.傳統(tǒng)的環(huán)境治理以政府監(jiān)管為主，在數(shù)字時(shí)代，社會(huì)組織和公民都可以參與治理?，F(xiàn)在是“人在干，網(wǎng)在看，云在算”，來(lái)真格的，激勵(lì)向善，約束做惡。

3.數(shù)字技術(shù)迭代迅速，企業(yè)速生速滅，就業(yè)穩(wěn)定性差。一味發(fā)展技術(shù)還是保持企業(yè)穩(wěn)定，這其實(shí)是矛盾的。

4.數(shù)字邏輯有可能干擾人類價(jià)值觀和社會(huì)演進(jìn)。不受人類主觀影響的算法更加公正？靜態(tài)有可能，但是，動(dòng)態(tài)有問(wèn)題。

5.在多種因素需要平衡考量時(shí)，便民、利民、不擾民是基礎(chǔ)，公民和市場(chǎng)主體權(quán)益保障是首要。

編者按：
江小涓，經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，國(guó)務(wù)院原副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授。
在《長(zhǎng)安講壇》第410期，江小涓受邀發(fā)表演講，她的主題為《數(shù)字時(shí)代的公共治理：賦能和挑戰(zhàn)》。江小涓認(rèn)為，借助數(shù)字技術(shù)，公共治理會(huì)極大地提高效能。比如，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上，掌握實(shí)時(shí)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)控；在市場(chǎng)監(jiān)管上，精準(zhǔn)掌握和處置各類違規(guī)違法行為；在社會(huì)管理上，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題并賦能各方共同治理。
同時(shí)，江小涓也認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)為公共治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，如公共服務(wù)的合理邊界問(wèn)題，新舊規(guī)則轉(zhuǎn)換期的空白與分歧，數(shù)字邏輯有可能弱化人文關(guān)懷和公共立場(chǎng)等。
對(duì)于數(shù)字時(shí)代公共治理的新要求，江小涓認(rèn)為，需要堅(jiān)持人民中心、全納服務(wù)、敏捷回應(yīng)等原則。
以下為江小涓演講全文：

數(shù)字時(shí)代的公共治理：賦能和挑戰(zhàn)

很高興再次來(lái)到長(zhǎng)安講壇，今天和大家分享的是當(dāng)前非常熱門(mén)的話題——數(shù)字時(shí)代的公共治理，既有賦能也帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在一定程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府管理的邊界，是對(duì)全社會(huì)的挑戰(zhàn)。
黨和國(guó)家高度重視“治理現(xiàn)代化”，可以說(shuō)，“治理現(xiàn)代化”的提出比“我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段”的提出還要早。十八屆三中全會(huì)首次提出“治理現(xiàn)代化”：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會(huì)將“治理現(xiàn)代化”視為制度體系：為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。十九屆五中全會(huì)將“治理現(xiàn)代化”視為發(fā)展動(dòng)力：加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。二十大將“治理現(xiàn)代化”視為改革目標(biāo)：未來(lái)五年，改革開(kāi)放邁出新步伐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院介紹手冊(cè)中有院長(zhǎng)致辭，對(duì)公共治理的學(xué)科立意與學(xué)術(shù)邏輯是這樣定義的：公共管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是極具發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用價(jià)值的重要學(xué)科。概而言之，公共管理以公共價(jià)值為指引，以實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)效益為目標(biāo)，利用和配置公共資源，制定和實(shí)施公共政策，提供和優(yōu)化公共服務(wù)，組織和協(xié)調(diào)公共關(guān)系。在相當(dāng)程度上，它決定著一個(gè)國(guó)家政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)家治理的現(xiàn)代化程度。我借這個(gè)致辭強(qiáng)調(diào)一下公共管理學(xué)科的基本立足點(diǎn)是“公共性”，因此數(shù)字技術(shù)對(duì)公共治理的影響，不能只看行政效率、服務(wù)質(zhì)量等，還要看對(duì)“公共性”的影響。這是今天報(bào)告的一個(gè)重要基本點(diǎn)。
今天主要講三個(gè)方面：第一，政府公共治理的主要職責(zé)和內(nèi)容；第二，數(shù)字技術(shù)為政府公共治理賦能；第三，數(shù)字時(shí)代政府公共治理面臨的挑戰(zhàn)。

一、政府公共治理的主要職責(zé)和內(nèi)容

從學(xué)術(shù)定義來(lái)看，公共治理是為社會(huì)提供公共品，公共品存在的理由，一是市場(chǎng)不能為，政府不提供就缺乏供給；二福利最大化，雖然市場(chǎng)能供給，但政府供給效率更高；三是有些服務(wù)人人要享有。市場(chǎng)供給做不到。大概有以下主要內(nèi)容。

第一類，非競(jìng)爭(zhēng)性物品和服務(wù)。這是最典型的公共品，可以多個(gè)消費(fèi)者同時(shí)享用，增加使用者不會(huì)減少其他消費(fèi)者享用的數(shù)量和質(zhì)量。這類物品和服務(wù)如果由商業(yè)部門(mén)或私人部門(mén)提供的話，會(huì)涉及到收費(fèi)，而收費(fèi)就會(huì)限制一些人的使用，不能實(shí)現(xiàn)效益最大化，例如公共電視節(jié)目、不擁堵道路等。由政府來(lái)提供這類產(chǎn)品，社會(huì)福利是最大化的。

第二類，非排他性物品和服務(wù)。這種消費(fèi)是集體型的，其效用在不同消費(fèi)者之間不能分割。例如燈塔，除了非競(jìng)爭(zhēng)性外，還有非排他性：在海上航行的船只都能看得到，“不付費(fèi)就看不到燈塔”在技術(shù)上根本做不到。再如國(guó)防、治安等，不管消費(fèi)者是否付費(fèi)，都可以享受到這種服務(wù)。由于是一種集體型消費(fèi)，具有非排他性，不能對(duì)每一個(gè)消費(fèi)者進(jìn)行收費(fèi)，因此私人不愿提供這類產(chǎn)品，必須由政府提供。

第三類，公共資源保護(hù)。這類產(chǎn)品無(wú)法排他，但使用有競(jìng)爭(zhēng)性。例如公共河道采砂，河道雖然不是私人的，但是大家都可以去采砂，如果過(guò)度開(kāi)采，河道的排洪和通行功能就被破壞。再如污染物排放，當(dāng)所有人都看到排放的外部性，只顧自己獲益，不管環(huán)境受損，就一定會(huì)造成過(guò)度排放，使公共資源受到破壞。這個(gè)時(shí)候就需要政府來(lái)提供管制服務(wù)。

第四類，公民權(quán)益基本保障。例如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會(huì)保障、食品安全等，雖然市場(chǎng)可以提供這類服務(wù)，但不能保障人人享有，需要由政府來(lái)提供。

第五類，社會(huì)發(fā)展基本條件。例如穩(wěn)定物價(jià)、大科學(xué)項(xiàng)目、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、收入分配再調(diào)節(jié)等，如果政府不提供這類公共品，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所需的基本條件就難以保障。

我國(guó)關(guān)于政府職能的定義本質(zhì)上也是這些公共品。2002年黨的第十六次代表大會(huì)提出了十六字的政府職能，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。各位可以和上面所講的“公共品”的定義去對(duì)應(yīng)思考。

二、數(shù)字技術(shù)為政府公共治理賦能

在沒(méi)有數(shù)字技術(shù)的時(shí)候，政府部門(mén)做的很多事，質(zhì)量、數(shù)量和顆?；潭榷际艿胶艽笙拗?，有了數(shù)字技術(shù)之后，公共治理會(huì)極大的提高效能。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上，掌握實(shí)時(shí)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)控；在市場(chǎng)監(jiān)管上，精準(zhǔn)掌握和處置各類違規(guī)違法行為；在社會(huì)管理上，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題并賦能各方共同治理；在公共服務(wù)上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享和滿足個(gè)性化需求。（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：掌握實(shí)時(shí)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)控
政府為什么要調(diào)控經(jīng)濟(jì)，為什么不能讓企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號(hào)自主決策呢？一個(gè)重要的理由是因?yàn)檎莆杖娴男畔?，有公共立?chǎng)。現(xiàn)在，政府可以得到更多實(shí)時(shí)和細(xì)顆粒度的數(shù)字化指標(biāo)，印證和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。宏觀經(jīng)濟(jì)變量如增長(zhǎng)、投資和消費(fèi)等，與許多實(shí)物指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)有非常確切的相關(guān)性，比如用電量、貨運(yùn)量、工程機(jī)械銷售和使用工時(shí)等。這些指標(biāo)直接從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)中挖掘匯聚產(chǎn)生，真實(shí)性、時(shí)效性非常好，顆粒度能細(xì)化到最小生產(chǎn)和施工單位，為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供了有效信息。
例1：以從挖掘機(jī)指數(shù)看固定資產(chǎn)投資總體情況和分類情況。挖掘機(jī)指數(shù)，就是將多臺(tái)工程機(jī)械鏈接，觀察是否開(kāi)機(jī)、在做什么，精準(zhǔn)描繪出基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)工率等情況，成為觀察固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)變化的風(fēng)向標(biāo)。
現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來(lái)自三大工程機(jī)械銷售設(shè)備商，有80%的設(shè)備在聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)還是很準(zhǔn)確的。曾經(jīng)有網(wǎng)上展示圖片說(shuō)地方為了讓數(shù)據(jù)好看，開(kāi)動(dòng)挖掘機(jī)在山上空挖，我覺(jué)得這種做法既費(fèi)電又要承擔(dān)人工成本，只能是短期行為，不影響指標(biāo)的準(zhǔn)確性。下圖是2022年的數(shù)據(jù)，非常直觀。

例2：以物流指數(shù)看經(jīng)濟(jì)景氣情況及分行業(yè)分地區(qū)情況。通過(guò)對(duì)車輛的運(yùn)營(yíng)里程、運(yùn)營(yíng)天數(shù)、運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量5個(gè)因子進(jìn)行整合分析，設(shè)置不同的權(quán)重，以數(shù)據(jù)均值為基準(zhǔn)，結(jié)合車輛數(shù)據(jù)庫(kù)、地圖路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，最終形成分區(qū)域、分車型和分場(chǎng)景的景氣度值。

以疫情期間的一個(gè)月為例，在“干線物流景氣度指數(shù)”中，高景氣行業(yè)只有一個(gè)冷鏈，像核酸檢測(cè)、注射疫苗等行業(yè)。從“城配物流景氣度指標(biāo)”來(lái)看，高景氣行業(yè)沒(méi)有，因?yàn)樵诔菂^(qū)里不需冷鏈運(yùn)輸，中景氣行業(yè)有冷鏈、快遞快運(yùn)。對(duì)于實(shí)時(shí)情況的掌握，比以前更準(zhǔn)確、及時(shí)且顆?；?/span>

（二）市場(chǎng)監(jiān)管：精準(zhǔn)掌握和處置各類違規(guī)違法行為
第一，智能互聯(lián)物聯(lián)設(shè)備實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握違規(guī)違法信息。
餐廳衛(wèi)生監(jiān)管是一個(gè)難題，對(duì)后廚的監(jiān)管要求是明廚亮灶，所有操作從外面能夠看到，保證操作是安全衛(wèi)生合規(guī)的?，F(xiàn)在智能互聯(lián)物聯(lián)設(shè)備可以實(shí)時(shí)連接到監(jiān)管端。下圖就是一組實(shí)時(shí)畫(huà)面。
畫(huà)面1，操作人員沒(méi)有佩戴口罩，不僅可以看到，還可以警示；畫(huà)面2，一位工作人員沒(méi)有按要求佩戴帽子；畫(huà)面3，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，后廚出現(xiàn)老鼠。如此實(shí)時(shí)且細(xì)顆粒度監(jiān)管是以前所不能為的。

第二，數(shù)據(jù)交叉復(fù)現(xiàn)揭示造假行為。
大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過(guò)交叉復(fù)現(xiàn)展示事態(tài)真相。當(dāng)一些高度關(guān)聯(lián)的指標(biāo)發(fā)生沖突，就可以懷疑其中某些數(shù)據(jù)的真實(shí)性，克服了傳統(tǒng)信息來(lái)源可信度偏低的問(wèn)題，提高了市場(chǎng)監(jiān)管的穿透力。
比如醫(yī)保騙保在2010年之前是一個(gè)很大的問(wèn)題，造假產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，造出來(lái)的單據(jù)以假亂真，除非到醫(yī)院進(jìn)行核對(duì)才能辨別真?zhèn)?，否則看不出來(lái)問(wèn)題。下圖就是大數(shù)據(jù)圖譜推理識(shí)別醫(yī)保風(fēng)險(xiǎn)案例。我們看到一個(gè)病人有白內(nèi)障既往病史，在醫(yī)院開(kāi)了甲氧沙林溶液，而這種藥是白內(nèi)障禁忌藥，那么這個(gè)藥應(yīng)該不是開(kāi)給本人的，可能是開(kāi)給家人。另一個(gè)病人是一歲的女孩，她的處方里開(kāi)了撲爾敏片，而這種藥物對(duì)新生兒是禁用的，可能是家長(zhǎng)用孩子的醫(yī)保開(kāi)藥。

第三，多元藥品追溯體系將不良后果最小化。
現(xiàn)在我們的藥品特別是處方藥和疫苗等有多套追溯體系，包括政府建的，生產(chǎn)企業(yè)建的和流通系統(tǒng)建的，多套體系是“多碼并存，多系統(tǒng)并存”、“基于協(xié)同服務(wù)的分布式追溯系統(tǒng)”，可以追溯藥品到哪里。如有問(wèn)題可以迅速鎖定去向和使用情況，將不良后果減少到最底限度。

第四，依據(jù)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理。
我們講對(duì)企業(yè)分類管理，講了多年，以前操作很有難度。數(shù)字時(shí)代，日常市場(chǎng)監(jiān)管中獲得的產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)投訴、貨物價(jià)格、行政處罰等信息，再與納稅、社保、醫(yī)療、信用卡記錄、駕駛記錄等異構(gòu)信息進(jìn)行比對(duì)，可以實(shí)時(shí)篩選出高危監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管的針對(duì)性，降低監(jiān)管成本。通過(guò)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)給每個(gè)企業(yè)“畫(huà)像”，比如被劃為A類的基本不打擾，B類和C類的定期檢查，D類的隨時(shí)上門(mén)抽查，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)無(wú)事不打擾，高危企業(yè)事事嚴(yán)監(jiān)管。不但精準(zhǔn)分類，而且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以多維核查，及時(shí)升降級(jí)，因此這個(gè)系統(tǒng)還是比較有效的。
（三）社會(huì)管理：及時(shí)應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題并賦能各方共同治理
數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在應(yīng)急管理方面已經(jīng)不可或缺。2020年6月，數(shù)字技術(shù)助力北京新發(fā)地聚集性疫情控制，讓這次緊急事件得到及時(shí)有效的處理。如果復(fù)雜場(chǎng)景是感染源，如果高的流動(dòng)性，如果不是數(shù)字技術(shù)助力，這種管控效率完全不可能。

另外，數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)各個(gè)方面，從政府為主變?yōu)槎嘣仓巍?br>例如，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)典型的外部性問(wèn)題，博弈一直存在，傳統(tǒng)的環(huán)境治理以政府監(jiān)管為主，在數(shù)字時(shí)代，社會(huì)組織和公民都可以參與治理。例如國(guó)內(nèi)有一家環(huán)境保護(hù)公益組織，監(jiān)管能力覆蓋全國(guó)，它有一個(gè)APP，如果一個(gè)公民發(fā)現(xiàn)某區(qū)域有排放污水或者煙囪冒黑煙的情況，可以將圖片上傳到APP，進(jìn)行核實(shí)后APP就發(fā)布這個(gè)圖片，并配文說(shuō)**企業(yè)，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)你這個(gè)企業(yè)排放黑煙，請(qǐng)你做出公開(kāi)說(shuō)明。這種信息發(fā)布非常有效，企業(yè)不敢漠視，因?yàn)槠髽I(yè)公眾形象太重要了。老話講“人在干，天在看”，不在乎的人覺(jué)得是嚇唬人。現(xiàn)在是“人在干，網(wǎng)在看，云在算”，來(lái)真格的，激勵(lì)向善，約束做惡。
因此，政府與社會(huì)共同治理，也需要技術(shù)做為支撐。例如南京江寧有一款“江寧城市啄木鳥(niǎo)”微信小程序平臺(tái)，發(fā)動(dòng)本區(qū)居民參與日常的城市管理工作，形成共管共治共享的氛圍，上線三年來(lái)，已經(jīng)收集、處理大小環(huán)境衛(wèi)生等城市管理問(wèn)題23萬(wàn)多件。
（四）公共服務(wù)：優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享和滿足個(gè)性化需求
1、數(shù)字教育。我們的理想是中國(guó)的每一個(gè)孩子，不論家庭貧富，不論生活在任何地方，都能夠接受優(yōu)質(zhì)而均等的教育，但做起來(lái)有相當(dāng)大的難度。現(xiàn)在義務(wù)教育階段的寄宿制學(xué)校能夠提供充足學(xué)位和床位，孩子可以到寄宿學(xué)校，但是孩子們有各種各樣的情況。并不是所有低年齡段的孩子都適合去寄宿學(xué)校。我們現(xiàn)在還有6萬(wàn)所村小，村小的學(xué)生大都在幾十人以下，有些只有幾人十幾人，基礎(chǔ)課配備好老師都很困難，更不用說(shuō)音體美還有素質(zhì)教育等課程了。為了提高農(nóng)村教育質(zhì)量，我們有十幾萬(wàn)的鼓勵(lì)高校畢業(yè)生下基層的鄉(xiāng)村教師崗位，但是仍然存在很多問(wèn)題，還沒(méi)有做到所有孩子都接受很好的教育。
現(xiàn)在國(guó)家智慧教育平臺(tái)上線，義務(wù)教育階段的所有課程都有特級(jí)教師授課，并配齊邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的接受設(shè)備，就是希望讓所有孩子都能接受最好的師資。另外，不同學(xué)校之間的師生可以互動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的老師可以交流，兩校教研組遠(yuǎn)程集體備課，對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源分享發(fā)揮了很大作用。
2、數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)。為了讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能下到基層，國(guó)家想過(guò)很多辦法，也有明顯成效。但基層醫(yī)療水平的提升不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，不是培養(yǎng)全科醫(yī)生、大專家下去傳幫帶和基層醫(yī)生上去培訓(xùn)進(jìn)修就能快速解決的。互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程手術(shù)出現(xiàn)之后，通過(guò)數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)可以讓全國(guó)病人共享優(yōu)質(zhì)資源。比如脊柱外傷手術(shù)，基層有些醫(yī)院做不了，病人又需要絕對(duì)平躺不能移動(dòng)，這些病人只有兩個(gè)選擇，要么從大醫(yī)院請(qǐng)專家過(guò)去做，要么就是保守治療。
現(xiàn)在多了一種選項(xiàng)，就是遠(yuǎn)程手術(shù)。積水潭醫(yī)院已有成熟案例，把病人的各項(xiàng)信息提前輸入系統(tǒng)，事先對(duì)手術(shù)各個(gè)環(huán)節(jié)做好規(guī)劃。由于是微創(chuàng)手術(shù)現(xiàn)場(chǎng)操作相對(duì)簡(jiǎn)單，不擔(dān)心麻醉意外、內(nèi)科意外等，對(duì)基層醫(yī)院的醫(yī)療水平并沒(méi)有太高的要求，有一個(gè)具有資質(zhì)的外科醫(yī)生在場(chǎng)就可以，主要通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)來(lái)完成?，F(xiàn)在能做這類手術(shù)是因?yàn)槭中g(shù)器械和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等條件極大提升，但最重要的還是網(wǎng)絡(luò)條件條件改善，5G網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性很特別是沒(méi)有延時(shí)，保障了遠(yuǎn)程手術(shù)的順利進(jìn)行。
3、數(shù)字化藝術(shù)普及。文化對(duì)人的成長(zhǎng)特別是心智成長(zhǎng)、樹(shù)立自信心，以及融入社會(huì)的能力等都非常重要，文化平權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)在圖書(shū)、音樂(lè)的數(shù)字化很普及，以往現(xiàn)場(chǎng)表演藝術(shù)，比如音樂(lè)會(huì)、話劇等，價(jià)格相對(duì)昂貴，只能是小眾觀賞。北京人藝建院70周年的時(shí)候，把最經(jīng)典的幾部話劇放在線上，根據(jù)幾個(gè)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)有580萬(wàn)人完整看了“茶館”，有數(shù)千萬(wàn)人看了演出片斷。有人提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為“不夸張地說(shuō)，不能在劇院演出的戲劇，其審美功效估計(jì)連十分之一都發(fā)揮不出來(lái)”，這方面我們外行不好評(píng)價(jià)，但有一條熱評(píng)可能說(shuō)明一些問(wèn)題，“在劇院演出的戲劇，觀賞者不及直播的萬(wàn)分之一”。更普及的是各種短視頻、直播、網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)等，使得對(duì)消費(fèi)者和創(chuàng)作者“文化水平”“專業(yè)化”等方面的要求極大降低。普通百姓都能加入其中，表達(dá)心愿、愛(ài)好、情趣等等，并足不出戶地欣賞到全世界的各種文化作品。
4、政府在線政務(wù)服務(wù)發(fā)展迅速。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成就顯著，建設(shè)形成以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐，聯(lián)通31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)平臺(tái)的全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣多級(jí)覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)90.5%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。如果不是在數(shù)字化時(shí)代，這樣的服務(wù)是完全不能想象的。
現(xiàn)在很多地方都在推進(jìn)智能推送服務(wù)。現(xiàn)在政府為了支持中小企業(yè)發(fā)展，從中央到地方出臺(tái)許多優(yōu)惠政策，企業(yè)往往并不全部知情和明白如何申請(qǐng)操作。即使申請(qǐng)，以前也要經(jīng)歷APP廳（辦事大廳）申報(bào)、材料初審、資格復(fù)核、計(jì)算補(bǔ)貼額、公示、發(fā)放補(bǔ)貼等很多環(huán)節(jié)，現(xiàn)在政府有關(guān)部分智能化篩選符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，主動(dòng)推送信息、由企業(yè)確認(rèn)申報(bào)后就直接發(fā)放補(bǔ)貼，大大減輕了企業(yè)享受政策優(yōu)惠政策的成本。


三、數(shù)字時(shí)代政府公共治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）數(shù)字技術(shù)與公共治理中的兩難多難問(wèn)題
1、公共服務(wù)的合理邊界。數(shù)字時(shí)代公共服務(wù)可以做到個(gè)性化，群眾對(duì)政府服務(wù)的回饋也可以個(gè)性化，有“好差評(píng)”回饋。此時(shí)，“有求必應(yīng)”的服務(wù)理念到底有沒(méi)有邊界。某市一個(gè)街道的負(fù)責(zé)人跟我講過(guò)，群眾訴求的回應(yīng)情況和滿意度市里要定期考核，評(píng)分較低的部門(mén)要說(shuō)明問(wèn)題，為了不得差評(píng)，基層對(duì)一些不甚合理的訴求都要回應(yīng)。舉個(gè)例子，比如碰到下大雨老百姓房屋漏雨的緊急情況，請(qǐng)求社區(qū)幫助，社區(qū)積極解決，獲得好評(píng)。雨停之后又提出家里困難，請(qǐng)社區(qū)幫助修繕?lè)课?，社區(qū)對(duì)于這種非公共服務(wù)類訴求不好回應(yīng)，于是被打了差評(píng)。這種踩邊跨界的問(wèn)題不少，使基層政府壓力很大。財(cái)政狀況良好的地方有網(wǎng)格化管理員可以及時(shí)回應(yīng)多數(shù)訴示，但對(duì)于財(cái)政困難的地方來(lái)說(shuō)，維持這樣個(gè)性化快速反映體系的行政成本較高，再卷下去似乎難以為繼。數(shù)字時(shí)代如何把握好公共服務(wù)的合理邊界，如何高效合理回應(yīng)訴求，還需要不斷探索。
2、新舊規(guī)則轉(zhuǎn)換期的空白與分歧。數(shù)字時(shí)代有全新治理對(duì)象，例如大平臺(tái)、例如數(shù)據(jù)，例如人工智能大模型，而且快速變化，這些對(duì)象因?yàn)椤靶隆薄翱臁薄吧睢钡入y以判斷有益還是有損于公共利益，導(dǎo)致治理難題，舊規(guī)則不太適用而且遠(yuǎn)不夠用，新規(guī)則如何把握缺乏共識(shí)。
第一，需要判別海量信息的合規(guī)性、合法性。
以前報(bào)紙只有幾十家，電視臺(tái)頻道也只有幾十個(gè)，從各種多模態(tài)信息里判斷有沒(méi)有不合法不合規(guī)的內(nèi)容，相對(duì)還是一個(gè)可控的局面。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代海量信息之下，審核合規(guī)性是非常難的。比如，2022年第四季度，B站的活躍UP主投稿量就達(dá)到1760萬(wàn)件。

第二，創(chuàng)新多因而挑戰(zhàn)多。

以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)為例，中國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)明確為生產(chǎn)要素的國(guó)家，由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)頗多。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素有很多特點(diǎn)，比如可以多場(chǎng)景復(fù)用、減損貶值快等。絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)的價(jià)值在于實(shí)時(shí)性，有專家提出一年期以上的數(shù)據(jù)貶值達(dá)到98%以上。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，有些數(shù)據(jù)要素在價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程走完后數(shù)據(jù)價(jià)值已經(jīng)改變。還有，數(shù)字領(lǐng)域有很多創(chuàng)新，因而政府面臨很多公共治理方面的挑戰(zhàn)，像數(shù)字、數(shù)據(jù)、人工智能、大模型等，有的時(shí)候還沒(méi)把這個(gè)事搞清楚，事態(tài)已經(jīng)發(fā)生很大變化。

3、數(shù)字技術(shù)迭代迅速，企業(yè)速生速滅，就業(yè)穩(wěn)定性差。

一味發(fā)展技術(shù)還是保持企業(yè)穩(wěn)定，這其實(shí)是矛盾的。從本質(zhì)上講，數(shù)字技術(shù)更擅長(zhǎng)解構(gòu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和重組新的高效產(chǎn)業(yè)鏈，高頻率高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，總會(huì)有相當(dāng)比例的企業(yè)處于困頓之中。現(xiàn)在企業(yè)淘汰率很高，即使獨(dú)角獸這類企業(yè)也不例外。2021年全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)中有152家企業(yè)被替換，更新率達(dá)到30.4%，86家企業(yè)被淘汰出局（同比增長(zhǎng)274%）。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字智能這些產(chǎn)業(yè)，技術(shù)迭代產(chǎn)業(yè)重組特別迅速，競(jìng)爭(zhēng)比以往任何時(shí)候都更加激烈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所講的新創(chuàng)企業(yè)十之八九不能存活下去，這個(gè)比例對(duì)數(shù)智產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還要更高。這個(gè)過(guò)程中，較多崗位有可能被替代，新崗位會(huì)產(chǎn)生，但新老企業(yè)員工匹配度差，就業(yè)市場(chǎng)調(diào)整劇烈。

4、多元用途技術(shù)的治理誰(shuí)說(shuō)了算？先舉幾個(gè)案例。

例如，伯克利大學(xué)教授在2017年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上展示了“AI殺人蜂”機(jī)器人，就是把無(wú)人機(jī)和人臉識(shí)別這兩項(xiàng)高科技結(jié)合起來(lái)，通過(guò)人臉識(shí)別進(jìn)行精準(zhǔn)定位，無(wú)人機(jī)可以攜帶3克炸藥，足以殺人于無(wú)形。因此，許多據(jù)此認(rèn)為應(yīng)該禁用面部識(shí)別技術(shù)。

然而，面部識(shí)別技術(shù)找尋走失兒童和走失失智老人，十分有用。比如10分鐘之前走失，去往各個(gè)方向10分鐘車程范圍內(nèi)的所有人手機(jī)上都可以收到警報(bào)，顯示走失兒童的照片。據(jù)說(shuō)有的城市已經(jīng)找到近萬(wàn)名走失的兒童和失智老人。同樣一個(gè)技術(shù)，有多元用途，應(yīng)該由誰(shuí)說(shuō)了算？這也是公共治理遇到的挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的更多挑戰(zhàn)

1、某些數(shù)字服務(wù)有可能出現(xiàn)形式主義

現(xiàn)在，政府網(wǎng)站多層級(jí)連通，一個(gè)城市一個(gè)APP可以為老百姓提供多種服務(wù)。一些更基層政府的APP用戶數(shù)較少。但是第三方評(píng)估時(shí)，月活人數(shù)比重是第一項(xiàng)指標(biāo)，怎么能讓老百姓用這個(gè)APP，如何獲得更好的評(píng)估？各地做法五花八門(mén)，比如下載APP送禮品等，或者強(qiáng)制要求公務(wù)人員完成下截量任務(wù)或使用次數(shù)任務(wù)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委曾經(jīng)通報(bào)一個(gè)案例，云南省永善縣政務(wù)服務(wù)管理局在推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”過(guò)程中，下達(dá)不切實(shí)際的任務(wù)指標(biāo)問(wèn)題。該局為片面追求考核加分，按照本縣戶籍人口人均通過(guò)“一部手機(jī)辦事通”小程序辦理3件事項(xiàng)的數(shù)量，確定了138萬(wàn)件的任務(wù)指標(biāo)，印發(fā)文件將指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門(mén)，要求全縣干部職工年度人均辦理150件，嚴(yán)重增加基層干部負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在“擾民”“自擾”和“與市場(chǎng)爭(zhēng)利益”這種數(shù)字形式主義是一個(gè)突出問(wèn)題。

2、數(shù)字邏輯有可能干擾人類價(jià)值觀和社會(huì)演進(jìn)

不受人類主觀影響的算法更加公正？靜態(tài)有可能。各國(guó)都曾經(jīng)推廣智能輔助辦案系統(tǒng)。以前讓我們引以為豪的是，中國(guó)判決案例最多，因此智能輔助辦案的系統(tǒng)很好用。舉個(gè)例子，駕車未系安全帶，可罰50元也可罰200元，可扣分也可不扣，每個(gè)違規(guī)者都有特殊情況，把這些情景輸入系統(tǒng)，就可以看到其他法官在類似場(chǎng)景下怎么判定，得到一個(gè)平均數(shù)，照此辦理，雙方爭(zhēng)議最小。在有原告被告雙方的案例中，用這種大數(shù)據(jù)計(jì)算的“平均數(shù)”也最能平息爭(zhēng)議。人們普遍認(rèn)為，在數(shù)字時(shí)代，算法處理問(wèn)題的能力強(qiáng)大速度非?？?，而且客觀可靠，不會(huì)受法官主觀性的影響，從而規(guī)避人性局限和排除人為因素的影響，努力做到標(biāo)準(zhǔn)一致、客觀公正和“同案同判”。

但是，動(dòng)態(tài)有問(wèn)題。比如法國(guó)2019年3月出臺(tái)2019-222號(hào)法律第33條，不得基于法官和書(shū)記官處成員的身份進(jìn)行“評(píng)價(jià)、分析、比較或預(yù)測(cè)”。原因涉及多個(gè)方面，這里講一點(diǎn)：客觀上可能形成一種要求法官向歷史平均判決結(jié)果靠攏的壓力，抑制法律制度適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性所必須的差異或異質(zhì)性。會(huì)從根本上限制司法場(chǎng)景中基于價(jià)值變化或理念調(diào)整而進(jìn)行的“創(chuàng)造性演變”，最終導(dǎo)致整個(gè)司法實(shí)踐固化。

這樣說(shuō)太抽象，我還是舉例說(shuō)下。比如對(duì)于一種犯罪行為，可以判3-7年，平均數(shù)是5年，實(shí)際上每個(gè)法官的判決并不一樣，如果借助智能輔助辦案系統(tǒng)，最后導(dǎo)致類似案件的判決都趨向5年。法律的演進(jìn)和所有社會(huì)演進(jìn)一樣，與公眾價(jià)值取向和是非判斷高度相關(guān)。如果對(duì)于同一類案子，隨著時(shí)間的推移，大多數(shù)法官都往輕判的方向移動(dòng)，就說(shuō)明公眾的價(jià)值觀中認(rèn)為這種犯罪行為的損害在減小。反之，如果所有法官都往重判的方向走，說(shuō)明社會(huì)公眾認(rèn)為該行為的社會(huì)損害嚴(yán)重程度在提高。如果總是按過(guò)往的平均數(shù)判處，司法制度就固化了，與社會(huì)進(jìn)步、與社會(huì)價(jià)值觀的演進(jìn)無(wú)法匹配，長(zhǎng)期看，這對(duì)社會(huì)共識(shí)與共情和社會(huì)行為等都帶來(lái)嚴(yán)重后果。

3、數(shù)字邏輯有可能弱化人文關(guān)懷和公共立場(chǎng)

第一，數(shù)字邏輯可能排斥人文關(guān)懷和向弱勢(shì)傾斜的公共價(jià)值觀。

現(xiàn)在各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)挖掘各種行為數(shù)據(jù)，為個(gè)人和市場(chǎng)主體賦信。個(gè)人賦信基礎(chǔ)分值主要來(lái)自人力社保、稅務(wù)、公安、發(fā)改委等方面的數(shù)據(jù)，企業(yè)賦信來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人社、海關(guān)等，還算合理可信。但現(xiàn)在許多地方搞加分項(xiàng)目，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，加分項(xiàng)包括志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、見(jiàn)義勇為、環(huán)境衛(wèi)生等；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，加分項(xiàng)包括參加扶貧項(xiàng)目、捐助公益項(xiàng)目、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。當(dāng)“加分項(xiàng)目”用于增加信用分、鼓勵(lì)“好人好事”時(shí)，對(duì)社會(huì)有積極作用，但政府如果據(jù)此分配社會(huì)資源例如“子女可以挑選好學(xué)?！?、“增加醫(yī)保就診醫(yī)院“、”企業(yè)獲得優(yōu)先或優(yōu)惠貸款等，會(huì)帶來(lái)負(fù)面問(wèn)題。我們想想看，經(jīng)營(yíng)困難、生活困頓的主體無(wú)力去做這些好人好事，更容易被評(píng)估出低分。但政府“公共立場(chǎng)的”的一個(gè)重要方面，就是要扶助“弱者”，給他們服務(wù)傾斜和更多關(guān)懷，應(yīng)該是政府重點(diǎn)關(guān)心幫扶的人群。而在上述數(shù)字賦信體系中，“強(qiáng)者愈強(qiáng)”、弱者愈弱“的問(wèn)題要給予高度重視。數(shù)字時(shí)代可以改變很多事情，但政府的服務(wù)要多關(guān)注落伍者掉隊(duì)者、多為弱勢(shì)群體提供幫助的基本職責(zé)不能改變。

第二，數(shù)字記憶將過(guò)失群體信息永久泛在留存是否合理？

私人信息被數(shù)據(jù)化進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社會(huì)記憶后，其作用之正面或負(fù)面未嘗可知。人是一種會(huì)遺忘的生物，而數(shù)據(jù)如果不被刪除或破壞，就會(huì)永遠(yuǎn)保存。“遺忘”是很多人正常生活的前提，否則許多人的生活將會(huì)肩負(fù)非常沉重的歷史包袱。

生活在加拿大溫哥華的60多歲的心理咨詢師菲爾德瑪，曾經(jīng)上百次通過(guò)美國(guó)與加拿大的邊境，2006 年當(dāng)他再次這樣做時(shí)，邊境衛(wèi)兵用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎查詢了一下菲爾德瑪，顯示出菲爾德瑪在 2001 年為一本交叉學(xué)科雜志所寫(xiě)的文章中提到，其在 20 世紀(jì) 60 年代曾服用過(guò)致幻劑 LST，因此菲爾德瑪被扣留了 4 個(gè)小時(shí)，采了指紋之后還簽署了一份聲明，承認(rèn)他在大約 40 年前曾服用過(guò)致幻劑，而且以后將不再進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)。

有些觀點(diǎn)贊同數(shù)字技術(shù)的這種能力，即所謂警示人們不要行為失范否則后果嚴(yán)重，有利于警示人們遵紀(jì)守法。但哪類失范行為應(yīng)該得到哪種程度的懲罰，不應(yīng)該成為由數(shù)字邏輯決定的問(wèn)題。

數(shù)字時(shí)代，信用修復(fù)是一個(gè)緊迫需求。2024年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，當(dāng)前重點(diǎn)有七件事，其中包含“企業(yè)信用修復(fù)一件事”。如果企業(yè)信用不能修復(fù)的話，對(duì)于市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，突出問(wèn)題是信心不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，政府也把企業(yè)信用修復(fù)問(wèn)題放在很重要的位置。

同時(shí)，個(gè)人信用修復(fù)問(wèn)題也應(yīng)引起高度重視。中國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，過(guò)去5年判處有期徒刑3年以下的輕罪案占到各類犯罪的85.5%，達(dá)到近百萬(wàn)人。過(guò)去這些“前科人員”的檔案多為紙質(zhì)形式存在，查詢和傳播不便，大部分前科人員特別是輕罪人員沒(méi)有長(zhǎng)期受到犯罪記錄的長(zhǎng)期嚴(yán)重影響。然而在數(shù)字記憶時(shí)代，這些輕罪人員刑滿釋放以后卻很難再融入社會(huì)。一查身份證，關(guān)于個(gè)人的很多信息都可聯(lián)網(wǎng)打通，許多個(gè)人信息一覽無(wú)余。數(shù)字記憶使得個(gè)人信用負(fù)面問(wèn)題如影隨形伴隨事主終生，有可能對(duì)個(gè)人權(quán)益保障社會(huì)穩(wěn)定造成新的威脅。數(shù)字時(shí)代，哪類失范行為應(yīng)該得到哪種程度的懲罰，不應(yīng)該成為數(shù)字邏輯所決定的問(wèn)題。

四、數(shù)字時(shí)代公共治理的新要求：幾個(gè)原則
數(shù)字時(shí)代公共治理講了這么多，有幾個(gè)比較新的理念或者原則應(yīng)該要體現(xiàn)。
1、人民中心。數(shù)字技術(shù)為政府治理賦能，“有為政府”的能力有可能更強(qiáng)。在多種因素需要平衡考量時(shí)，便民、利民、不擾民是基礎(chǔ)，公民和市場(chǎng)主體權(quán)益保障是首要。
2、全納服務(wù)。數(shù)字服務(wù)提供要平等公正并向困難和弱勢(shì)群體傾斜。數(shù)字邊緣人員的在線服務(wù)提供以及必要的線下服務(wù)彌補(bǔ)措施，是數(shù)字普惠程度的重要指標(biāo)。
3、敏捷回應(yīng)。在傳統(tǒng)治理理念中，政策不能“朝令夕改”。數(shù)字時(shí)代，事態(tài)快速變化，挑戰(zhàn)時(shí)時(shí)更新，“敏捷應(yīng)對(duì)”成為了數(shù)字時(shí)代治理重要理念和實(shí)踐遵循。
4、精準(zhǔn)服務(wù)。數(shù)字化賦能個(gè)性化服務(wù)，邊界合理的公共服務(wù)要努力做到精準(zhǔn)高效，講求實(shí)效。
5、合作服務(wù)。許多公共服務(wù)受眾廣泛，連接巨量人群，自帶流量的性質(zhì)使其可以轉(zhuǎn)化成為商業(yè)模式由企業(yè)提供，政府可以將資源用于其它服務(wù)和治理項(xiàng)目。
6、協(xié)同服務(wù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是數(shù)字政府建設(shè)的根本保障，要做到多服務(wù)匯集，全流程在線，還要線上線下的互融互通，降低數(shù)字政府建設(shè)成本，方便群眾和市場(chǎng)主體便利獲得服務(wù)。
7、賦能服務(wù)。政府自身數(shù)據(jù)公開(kāi)和推動(dòng)大企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)字時(shí)代公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要為各類機(jī)構(gòu)和公眾賦能，讓他們能夠利用數(shù)據(jù)支撐自身發(fā)展，也能夠以更多方式和在更多環(huán)節(jié)參與社會(huì)治理過(guò)程。

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