社區(qū)是我國居民基本的生活和社會組織單元，基層社會治理是黨和國家高度重視、與人民生活密切相關(guān)的重要問題。2021年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》出臺，提出“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”的要求?？梢姡瑢o急危機(jī)事件和風(fēng)險的有效應(yīng)對是基層社會治理的重要目標(biāo)之一。隨著人口流動和異地落戶的普遍化，社區(qū)內(nèi)部居民群體類型和需求的多樣性提升，居民之間發(fā)生矛盾沖突的可能性增加。由此，當(dāng)前的基層治理既需要有效應(yīng)對外部環(huán)境的危機(jī)，也要及時回應(yīng)社區(qū)內(nèi)部居民多樣化的生活需求。這種在危機(jī)矛盾面前保持穩(wěn)定、能夠適應(yīng)外部環(huán)境變化的治理目標(biāo)，即為“韌性”。因此，提升基層治理的韌性是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑之一。　　在基層治理的方式和手段上，大數(shù)據(jù)、算法、平臺等各類數(shù)字化技術(shù)逐漸被引入人們的日常生活中，對社區(qū)治理的革新產(chǎn)生了重要影響。2021年12月出臺的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出“加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”；2022年5月，民政部等九部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步提出“建設(shè)智慧社區(qū)平臺、拓展智慧社區(qū)治理場景”等數(shù)字化治理的建議。與線下溝通和傳達(dá)信息以干部為主體的治理方式相比，數(shù)字化技術(shù)具有信息傳遞效率高、流程標(biāo)準(zhǔn)化、資源集成化等功能和特點。數(shù)字化技術(shù)與基層治理的耦合給基層治理能力的提升和“韌性”治理目標(biāo)的實現(xiàn)注入了新的機(jī)遇，構(gòu)建數(shù)字化基層治理體系也成為提升基層社會“韌性”的重要途徑。

根據(jù)社區(qū)特點探索數(shù)字化治理途徑

　　在我國，不同的地域、城市和鄉(xiāng)村之間在行政和經(jīng)濟(jì)資源、社會組織特征、文化傳統(tǒng)等方面具有較大差異，社會治理要素的構(gòu)成豐富多樣，在此基礎(chǔ)上形成了不同特征的社區(qū)類型。對于不同類型的社區(qū)，它們基層治理的社會和文化基礎(chǔ)各有特點，在基層治理過程中面臨的難題和挑戰(zhàn)也各不相同。由此，在運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展基層社區(qū)治理的各個階段，應(yīng)當(dāng)考慮到這些差異化的制度文化、社會組織形態(tài)和群體特征，并在此基礎(chǔ)上探索與不同現(xiàn)實相適應(yīng)的治理模式。　　
    行政資源的充沛與否是影響數(shù)字化技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用方式的一大因素。在行政資源比較豐富、以自上而下的政府指令作為主要治理方針的社區(qū)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升治理的行政效率、進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對各類事件和環(huán)境的靈活性是主要的方向。筆者在南方某二線城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在基層治理的各個層級和環(huán)節(jié)中引入具有高效率上傳下達(dá)功能的數(shù)字化平臺，通過平臺將街道的指令下達(dá)到各個社區(qū)，各個社區(qū)在完成任務(wù)之后通過平臺上傳。這一過程相較于口頭通知或開會的形式，提高了信息傳遞效率，并且提升了監(jiān)督流程的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，將數(shù)字化技術(shù)與基層社區(qū)的行政系統(tǒng)相結(jié)合，為行政指令式治理賦能。對于行政資源較為匱乏的社區(qū)，比如在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)，政府和基層干部對社區(qū)的掌控力較弱，并且受限于地理位置，村莊在危機(jī)性事件面前往往應(yīng)對不力、應(yīng)急體系脆弱。由此，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)采取能夠強(qiáng)化村干部對基層的掌控力、發(fā)揮村莊鄉(xiāng)賢等“能人”治理力量的數(shù)字化手段，構(gòu)建起具有控制力和靈活性的社區(qū)治理體系。筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某數(shù)字化平臺賦予了村干部這樣的權(quán)力：將街道下達(dá)的各項任務(wù)轉(zhuǎn)換成不同數(shù)值，分配給分管干部并對完成任務(wù)情況進(jìn)行評分。這種方式強(qiáng)化了村干部對村莊的抓手，進(jìn)而增強(qiáng)了村莊集中力量應(yīng)對風(fēng)險的能力。
　　社會自組織力量對數(shù)字化技術(shù)手段的運(yùn)用方式也有重要影響。在居民參與社區(qū)事務(wù)程度比較高、社會組織和民營企業(yè)涉入社區(qū)治理較多的地方，如何運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)協(xié)調(diào)這些不同治理主體力量成為一個關(guān)鍵問題。筆者在南方某二線城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該城市某街道的數(shù)字化平臺將社區(qū)周圍不同的社會組織、民營企業(yè)和單位的黨組織納入平臺中，構(gòu)建了一個資源庫。當(dāng)社區(qū)面臨緊急危機(jī)事件時，社區(qū)干部可以通過平臺高效及時地調(diào)動不同組織的優(yōu)勢資源為社區(qū)提供服務(wù)和幫助；在日常時期，這些組織也能參與到基層治理的過程中，滿足居民多樣化的需求。這既具有“平戰(zhàn)結(jié)合”的治理效果，更形成了一個以社區(qū)黨建為中心的兼具控制力和精準(zhǔn)性的治理共同體。在社會組織和其他單位參與治理程度較低的社區(qū)中，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)當(dāng)調(diào)動社區(qū)原有的自組織。例如樓道長、網(wǎng)格員等，通過這些治理力量來調(diào)動基層民眾，在危機(jī)事件面前提升治理共同體意識。

促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)和基層治理相結(jié)合

　　數(shù)字化技術(shù)是基層治理革新的重要動力。為更好地促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)和基層治理相結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)建基層社區(qū)應(yīng)對不同環(huán)境和事件的韌性治理體系，筆者提出以下三點建議。
　　第一，提升基層干部的數(shù)字化素養(yǎng)。相比于鎮(zhèn)街、區(qū)縣以及更高層級的政府干部，承擔(dān)基層社區(qū)治理任務(wù)的行政人員普遍年齡較大、受教育程度較低、思想偏向傳統(tǒng)，對于技術(shù)的接受程度和適應(yīng)能力尚待提升。這對數(shù)字化平臺在基層治理過程中的應(yīng)用和推廣形成了一定阻礙，尤其是在某些鄉(xiāng)村地區(qū)。由此，筆者認(rèn)為，數(shù)字化平臺在基層治理中的應(yīng)用和推進(jìn)需要關(guān)注到平臺使用者的數(shù)字素養(yǎng)，通過引入和對接政府、企業(yè)以及其他社會力量為這些干部群體提供培訓(xùn)，提升他們的數(shù)字化技能，幫助他們樹立起數(shù)字化意識，從而為數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
　　第二，平衡數(shù)字化工具的介入尺度。治理的過程與人息息相關(guān)，技術(shù)的核心也是為人服務(wù)。在治理過程中應(yīng)用數(shù)字化工具時，應(yīng)留意到過度使用給基層帶來的一系列風(fēng)險。數(shù)字化技術(shù)可能會導(dǎo)致“事本主義”和統(tǒng)一化的治理方式，忽略不同社區(qū)之間的差異性；也可能導(dǎo)致形式主義的行為，弱化干部為居民服務(wù)的自發(fā)動力。因此，在推進(jìn)基層治理數(shù)字化的過程中，始終應(yīng)當(dāng)秉持“以人為本”的原則，了解民眾的切實需求，適應(yīng)所處的社會環(huán)境，打通自上而下和自下而上的社情民意溝通渠道，發(fā)揮數(shù)字化在精準(zhǔn)匹配服務(wù)和居民需求上的作用。
　　第三，推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展與治理轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)前的基層治理過程中，數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用與治理基礎(chǔ)和治理理念存在不匹配的情況，這可能會制約數(shù)字化技術(shù)發(fā)揮其正常功能，或?qū)υ械闹卫硇螒B(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。我國的社區(qū)類型多樣，基層治理數(shù)字化的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)建立在基層社區(qū)不同的組織基礎(chǔ)、數(shù)字意識和治理形態(tài)等基礎(chǔ)之上，將治理機(jī)制和治理理念的轉(zhuǎn)型與數(shù)字化技術(shù)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合，這樣才能真正建立起有效持久的基層韌性治理體系。

文章來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報
（作者：何曉斌，系清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院長聘副教授、縣域治理研究中心主任）