社區(qū)是我國居民基本的生活和社會組織單元，基層社會治理是黨和國家高度重視、與人民生活密切相關的重要問題。2021年4月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》出臺，提出“健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制”的要求。可見，對緊急危機事件和風險的有效應對是基層社會治理的重要目標之一。隨著人口流動和異地落戶的普遍化，社區(qū)內部居民群體類型和需求的多樣性提升，居民之間發(fā)生矛盾沖突的可能性增加。由此，當前的基層治理既需要有效應對外部環(huán)境的危機，也要及時回應社區(qū)內部居民多樣化的生活需求。這種在危機矛盾面前保持穩(wěn)定、能夠適應外部環(huán)境變化的治理目標，即為“韌性”。因此，提升基層治理的韌性是實現基層治理體系和治理能力現代化的重要途徑之一?！　≡诨鶎又卫淼姆绞胶褪侄紊?，大數據、算法、平臺等各類數字化技術逐漸被引入人們的日常生活中，對社區(qū)治理的革新產生了重要影響。2021年12月出臺的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》提出“加快社區(qū)服務數字化建設”；2022年5月，民政部等九部門印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》，進一步提出“建設智慧社區(qū)平臺、拓展智慧社區(qū)治理場景”等數字化治理的建議。與線下溝通和傳達信息以干部為主體的治理方式相比，數字化技術具有信息傳遞效率高、流程標準化、資源集成化等功能和特點。數字化技術與基層治理的耦合給基層治理能力的提升和“韌性”治理目標的實現注入了新的機遇，構建數字化基層治理體系也成為提升基層社會“韌性”的重要途徑。

根據社區(qū)特點探索數字化治理途徑

　　在我國，不同的地域、城市和鄉(xiāng)村之間在行政和經濟資源、社會組織特征、文化傳統(tǒng)等方面具有較大差異，社會治理要素的構成豐富多樣，在此基礎上形成了不同特征的社區(qū)類型。對于不同類型的社區(qū)，它們基層治理的社會和文化基礎各有特點，在基層治理過程中面臨的難題和挑戰(zhàn)也各不相同。由此，在運用數字化技術開展基層社區(qū)治理的各個階段，應當考慮到這些差異化的制度文化、社會組織形態(tài)和群體特征，并在此基礎上探索與不同現實相適應的治理模式?！　?br />     行政資源的充沛與否是影響數字化技術在基層治理中的應用方式的一大因素。在行政資源比較豐富、以自上而下的政府指令作為主要治理方針的社區(qū)，運用數字化技術提升治理的行政效率、進而增強社區(qū)應對各類事件和環(huán)境的靈活性是主要的方向。筆者在南方某二線城市的調研發(fā)現，政府在基層治理的各個層級和環(huán)節(jié)中引入具有高效率上傳下達功能的數字化平臺，通過平臺將街道的指令下達到各個社區(qū)，各個社區(qū)在完成任務之后通過平臺上傳。這一過程相較于口頭通知或開會的形式，提高了信息傳遞效率，并且提升了監(jiān)督流程的規(guī)范性和標準性，將數字化技術與基層社區(qū)的行政系統(tǒng)相結合，為行政指令式治理賦能。對于行政資源較為匱乏的社區(qū)，比如在偏遠的農村社區(qū)，政府和基層干部對社區(qū)的掌控力較弱，并且受限于地理位置，村莊在危機性事件面前往往應對不力、應急體系脆弱。由此，當地應當采取能夠強化村干部對基層的掌控力、發(fā)揮村莊鄉(xiāng)賢等“能人”治理力量的數字化手段，構建起具有控制力和靈活性的社區(qū)治理體系。筆者的調研發(fā)現，某數字化平臺賦予了村干部這樣的權力：將街道下達的各項任務轉換成不同數值，分配給分管干部并對完成任務情況進行評分。這種方式強化了村干部對村莊的抓手，進而增強了村莊集中力量應對風險的能力。
　　社會自組織力量對數字化技術手段的運用方式也有重要影響。在居民參與社區(qū)事務程度比較高、社會組織和民營企業(yè)涉入社區(qū)治理較多的地方，如何運用數字化技術協(xié)調這些不同治理主體力量成為一個關鍵問題。筆者在南方某二線城市的調研發(fā)現，該城市某街道的數字化平臺將社區(qū)周圍不同的社會組織、民營企業(yè)和單位的黨組織納入平臺中，構建了一個資源庫。當社區(qū)面臨緊急危機事件時，社區(qū)干部可以通過平臺高效及時地調動不同組織的優(yōu)勢資源為社區(qū)提供服務和幫助；在日常時期，這些組織也能參與到基層治理的過程中，滿足居民多樣化的需求。這既具有“平戰(zhàn)結合”的治理效果，更形成了一個以社區(qū)黨建為中心的兼具控制力和精準性的治理共同體。在社會組織和其他單位參與治理程度較低的社區(qū)中，數字化技術應當調動社區(qū)原有的自組織。例如樓道長、網格員等，通過這些治理力量來調動基層民眾，在危機事件面前提升治理共同體意識。

促進數字化技術和基層治理相結合

　　數字化技術是基層治理革新的重要動力。為更好地促進數字化技術和基層治理相結合，進而構建基層社區(qū)應對不同環(huán)境和事件的韌性治理體系，筆者提出以下三點建議。
　　第一，提升基層干部的數字化素養(yǎng)。相比于鎮(zhèn)街、區(qū)縣以及更高層級的政府干部，承擔基層社區(qū)治理任務的行政人員普遍年齡較大、受教育程度較低、思想偏向傳統(tǒng)，對于技術的接受程度和適應能力尚待提升。這對數字化平臺在基層治理過程中的應用和推廣形成了一定阻礙，尤其是在某些鄉(xiāng)村地區(qū)。由此，筆者認為，數字化平臺在基層治理中的應用和推進需要關注到平臺使用者的數字素養(yǎng)，通過引入和對接政府、企業(yè)以及其他社會力量為這些干部群體提供培訓，提升他們的數字化技能，幫助他們樹立起數字化意識，從而為數字化技術的應用奠定基礎。
　　第二，平衡數字化工具的介入尺度。治理的過程與人息息相關，技術的核心也是為人服務。在治理過程中應用數字化工具時，應留意到過度使用給基層帶來的一系列風險。數字化技術可能會導致“事本主義”和統(tǒng)一化的治理方式，忽略不同社區(qū)之間的差異性；也可能導致形式主義的行為，弱化干部為居民服務的自發(fā)動力。因此，在推進基層治理數字化的過程中，始終應當秉持“以人為本”的原則，了解民眾的切實需求，適應所處的社會環(huán)境，打通自上而下和自下而上的社情民意溝通渠道，發(fā)揮數字化在精準匹配服務和居民需求上的作用。
　　第三，推進數字化發(fā)展與治理轉型協(xié)同發(fā)展。在當前的基層治理過程中，數字化技術的運用與治理基礎和治理理念存在不匹配的情況，這可能會制約數字化技術發(fā)揮其正常功能，或對原有的治理形態(tài)產生負面影響。我國的社區(qū)類型多樣，基層治理數字化的推進應當建立在基層社區(qū)不同的組織基礎、數字意識和治理形態(tài)等基礎之上，將治理機制和治理理念的轉型與數字化技術協(xié)同推進，促進兩者的有機結合，這樣才能真正建立起有效持久的基層韌性治理體系。

文章來源：中國社會科學網-中國社會科學報
（作者：何曉斌，系清華大學社會科學學院長聘副教授、縣域治理研究中心主任）